在中国特色社会主义进入新时代的背景下，我们党明确提出了“实现小农户和现代农业发展有机衔接”的科学论断。这表明，在当前和未来一段时期，推动小农户与现代农业有机衔接是实现乡村振兴战略的重要手段。

　　基于新时代国情农情的科学研判

　　我国2.6亿农户中有2.3亿是承包户。实现小农户的全面发展，关系到乡村振兴战略的实施，关系到社会主义现代化强国建设。在新时代，要把小农户引入到现代农业发展的轨道上来。

　　实现小农户与现代农业有机衔接是小农户长期存在的客观要求。小农户将长期存在，不仅基于我国的基本国情，还取决于其自身的作用。一是小农户的数量。第三次全国农业普查显示，我国的农业生产经营人员有3.1422亿人，其中规模农业经营户的农业生产经营人员仅有1289万人，占4%左右。可见，小农户家庭经营依旧是我国农业生产经营的主体。小农户能否现代化，直接决定了我国农业现代化发展的速度与程度。二是我国的自然地理环境。我国耕地呈碎块状分布，难以大规模经营。而小农户家庭经营能有效利用这些碎片化的土地，使其发挥最大效用。三是小农户的重要作用。在我国历史上，小农户生产在提升农业生产力、提高粮食产量等方面作出了重要贡献。新时代，小农户在实现乡村振兴战略总要求上依旧具有十分重要的作用。

　　实现小农户与现代农业有机衔接是小农户融入市场的必然要求。小农户只有与现代农业有机衔接，才能不断增强其发展能力，适应市场经济和现代化农业的发展要求。一是有利于参与市场谈判。在激烈的市场竞争中，小农户因实力有限、分散经营以及兼业化经营，难以抵抗市场风险，更难以参与到市场谈判中。增强小农户参与市场谈判的能力，需要推动小农户与现代农业相衔接。二是有利于共享改革红利。小农户处于农业产业链的最低端，难以分享农业供给侧结构性改革带来的红利。让小农户分享到更多的改革红利，需要进一步推动其与现代农业发展的有机衔接。三是有利于实现全面发展。实现小农户全面发展，不仅需要夯实物质基础，也要让其能力得到提升以及获得出彩的机会。只有推动小农户与现代农业有机衔接，才能让小农户不断提升能力、发挥特长，最终实现全面发展。

　　实现小农户与现代农业有机衔接是小农户摆脱困境的必然选择。尽管党和国家出台了一系列推动小农户发展的政策措施，但在实践中，小农户依然面临发展权利、发展机会以及共享发展成果不充分的困境。一是发展权利不充分。随着工业化和城市化进程的推进，农村的土地、资金、劳动力等宝贵资源大量流入城市，导致小农户发展缺少相应资源。二是发展机会不充分。农村新产业、新业态的大量出现，既为农业农村发展注入了动力，也在一定程度上限定了小农户的发展机会，甚至对小农户形成明显的挤出效应。三是共享发展成果不充分。新型经营主体的快速发展，推动了农村经济的发展。但他们更多关心经济效益，带动小农户发展的意愿不高，使小农户难以共享农业农村现代化发展成果。因此，推动小农户与现代农业有机衔接，有利于小农户获得充分的发展权利、发展机会以及发展成果。

　　实现小农户与现代农业有机衔接的路径

　　实现小农户与现代农业有机衔接，既需要培育广大小农户的衔接能力，还需要完善相关衔接制度和衔接政策体系。

　　其一，坚持和完善农村基本经营制度，夯实制度保障。在实现小农户与现代农业有机衔接的过程中，需要坚持农村土地农民集体所有，牢牢抓住农村基本经营制度的“魂”。坚持家庭经营的基础性地位，牢牢抓住农民家庭对土地承包权的主体地位这一根本。坚持稳定土地承包关系，保持现有土地承包关系稳定并长久不变，落实好第二轮承包到期后再延长30年的政策，让广大小农户真正吃上“定心丸”。在坚持农村基本经营制度、尊重广大农民的意愿以及遵循因地制宜的基础上，积极探索农村基本经营制度的多种实现形式。坚持和完善农村基本经营制度，有利于进一步发展和壮大农村集体经济，健全和完善农业社会服务化体系，从而为小农户与现代农业有机衔接提供更加全面和可持续的农业生产社会化服务。

　　其二，深化农村土地“三权分置”，盘活农村土地资源。在实现小农户与现代农业有机衔接的过程中，需要深化农村土地“三权分置”，用活农村土地。在坚持农地所有权归农民集体所有、承包权归家庭所有的基础上，积极探索经营权流转的多种实现形式。在坚持宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权的基础上，适度放活宅基地使用权。深化农村土地“三权分置”，有利于确保小农户拥有土地资源的权利，增加小农户资源的数量和质量，提高土地使用效率；有利于用活农村土地资源，培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，使其在小农户与现代农业有机衔接过程中发挥带动作用。

　　其三，推动农村产业融合，提升农业经济效益。在实现小农户与现代农业有机衔接的过程中，需要进一步推动农村产业融合，延长农村产业链，提升农业经济效益。一是推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，拓展农业多种功能。二是实施农产品加工业提升行动，支持主产区农产品就地加工业的发展。三是健全农产品产销稳定衔接机制，支持农产品销售公共服务平台建设。四是创新产业融合手段，实施“互联网+现代农业”行动，推进信息技术与农业生产、经营深度融合。推动农村产业融合，有利于完善农村产业体系，提升农业经济效益，发挥小农户的主体作用，增强小农户与现代农业有机衔接的信心和水平。

　　其四，完善支持小农户发展的政策体系，增强衔接能力。实现小农户与现代农业有机衔接，需要进一步完善支持小农户发展的政策体系。一是支持小农户能力提升的政策。通过开展农民夜校、高校支持、技能培训以及专家下乡等专项活动，加大对小农户的技能和素养培训。二是服务小农户发展的金融政策。健全小农户的信用征集和评价体系，提升其贷款覆盖面；支持农村金融机构在风险可控与商业可持续的前提下，加大服务小农的力度，提高小农户的融资能力。三是支持小农户发展的财政补贴政策。在现有普惠性政策补贴的基础上，不断创新补贴形式，提高补贴效率。四是增强小农户抗风险能力的保险政策。积极发展与小农户生产经营关系密切的农业保险，拓宽农业保险的覆盖面。完善支持小农户发展的政策体系，有利于提升小农户的生产经营能力、增强市场的参与能力以及风险抵抗能力等，从而有效增强其与现代农业的衔接能力。

　　（作者单位：四川大学马克思主义学院）