近日，欧盟安全研究所安全与防务编辑、欧洲安全与防务学院执行学术委员会代表丹尼尔·费奥特（Daniel Fiott）在该所官网发表《欧盟安全研究所2019年欧洲安全年鉴》。该年鉴阐述了2018年对欧洲安全具有重要意义的事件，并介绍了欧盟外部行动和安全与防务政策的主要发展情况。

　　在国际安全事务中扮演重要角色

　　费奥特表示，在过去的一年里，欧盟广泛践行多边主义，与各国政府加强对话，在推动国际安全事务中扮演重要角色。欧盟与多个国家签署了自由贸易和投资保护协议，努力维护现有国际经济秩序。欧盟委员会还提出了“欧洲—非洲可持续投资和就业联盟”计划，以帮助非洲国家应对发展、贸易和移民等方面的挑战。2018年，欧洲防务基金正式成立，该基金主要侧重于欧盟的防务研究。

　　2018年，欧盟与联合国的关系也在加强。欧盟理事会积极加强与联合国在维护和平、安全部门改革、危机管理等方面的战略伙伴关系，并全力支持联合国应对全球气候变化。

　　欧盟的安全政策开始向多方面发展。费奥特提到，2018年欧盟继续实行共同安全和防务政策， 承担地区的安全责任，如打击犯罪、军事训练、警察制度改革、驻地援助、安全部门改革、国际法培训、文化遗产保护等。

　　费奥特还表示，虽然英国“脱欧”给欧盟带来了诸多不确定性，但经过协商，英国政府表示会继续加强与欧盟的安全合作。欧盟委员会首席“脱欧”谈判代表米歇尔·巴尼耶（Michel Barnier）明确表示，英国“脱欧”后，欧盟仍会致力于与英国在安全和防务方面密切合作。

　　欧盟安全政策需要进一步完善

　　费奥特表示，2018年，欧盟仍面临巨大的安全挑战。中东和北非的紧张局势给欧盟边境安全带来了不稳定因素，移民问题是其中之一。2018年，尽管欧盟在控制移民方面取得了明显成效，但移民政策仍需完善。同时，欧盟还需要加强网络安全管理，以维护网络安全。

　　德国对外关系委员会主席丹尼耶拉·施瓦策（Daniela Schwarzer）认为，区域一体化促进了欧盟各成员国实现资源共享，但也加剧了各成员国之间的竞争，这种竞争给成员国带来了一种不安全感。施瓦策认为，在尊重国家主权的基础上，欧盟需要详细规划竞争策略，让各成员国可以在公平、安全的环境中开展竞争。施瓦策还谈到，虽然欧盟在应对国际安全方面作出很大努力，但仍任重道远。欧盟需要了解每一个成员国不同的利益，在共同利益的基础上改善现有的安全政策。欧盟需要从全球角度出发，考虑全球共同面对的安全挑战，进而构建多边安全框架。

　　西班牙前驻华大使欧亨尼奥·布雷戈拉特（Eugenio Bregolat）在接受本报记者采访时表示，由于欧盟各国所持观点不同，目前现有的欧盟安全政策很难获得共识。欧盟的安全政策难以落实的原因是缺少一个强大的领导。欧盟需要一个强大的领导来推动安全政策的有效实施。在制定安全政策方面，欧盟不能仅依靠德国和法国，每个欧盟国家都需要参与其中。加强各国政府间的磋商和对话有利于政策制定。

　　费奥特在报告中表示，受地缘政治因素影响，欧盟安全的自主性受到了冲击。尽管某些欧盟成员国对安全战略的自主性有不同的理解，但2018年，许多欧盟领导人呼吁欧盟应该拥有更大的安全自主权。今后，面对全球安全的不确定性，欧盟应将安全与防务相结合。

　　英国肯特大学政治学教授理查德·萨克瓦（Richard Sakwa）认为，从积极的角度看，欧盟的安全政策反映了各成员国之间共同的安全利益。但是，欧盟在全球扮演着双重角色，即大西洋角色与欧洲大陆角色。二者的安全体系是不同的，这给欧盟安全政策的制定带来了困难。今后，欧盟需要更加努力地协调二者的冲突。萨克瓦还谈到，欧盟现有的维和政策不健全。在维护和平方面，各国领导人并未达成共识，也很少就此话题进行磋商，这使得欧盟的维和政策难以落到实处。

　　法国国际关系研究所主任托马斯·戈马尔（Thomas Gomart）在接受本报记者采访时表示，欧盟需要制定可持续的安全政策，以应对眼前和未来的安全问题。戈马尔还强调，为了确保安全政策的稳定性，欧盟应在兼顾各成员国利益的框架下构建安全政策。

　　欧盟安全离不开国际框架

　　费奥特在报告中提出，除政府之外，民间力量对各国安全防务也起着至关重要的作用。各成员国的民间力量也需要加强合作，共同维护边境安全。欧盟需要从设备、资源和技术层面加强对民间力量的支持。

　　萨克瓦表示，国际安全政策和欧盟安全政策在某种程度上是相互依赖的。因此，欧盟需要从全球角度出发，对现有安全政策进行调整。今天，国际安全政策体系遇到了冲击，欧盟需要向全球发出统一声音，促进国际安全政策体系改革。布雷戈拉特认为，未来欧盟的安全政策需要进一步融入国际安全框架中，与国际组织在各方面加强安全合作。欧盟还需要珍视和新兴国家的关系，比如中国。中国的安全治理政策值得欧盟借鉴。在全球，欧盟和中国的关系是一种新型国家关系，中国的安全理念会影响欧盟今后的安全政策。

　　戈马尔补充道，欧盟在维护国际安全方面扮演着重要角色。今后，欧盟应该将自己的安全观念国际化。作为欧盟主要成员国，德国和法国的角色至关重要，目前，两国在经济和文化领域交流广泛，但在安全领域的交流仍需进一步加强。如果两国能够代表欧盟在国际舞台上发声，将对国际安全秩序的构建有很大帮助。

　　（本报记者 李想）