习近平总书记指出，全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，一个标志性的指标是农村贫困人口全部脱贫。要完成这一任务，需要贫困地区广大干部群众艰苦奋战，各级扶贫主体组织推动，社会各方面真心帮扶，不断改革创新扶贫机制和扶贫方式。近年来，消费扶贫逐渐为大家所重视。2019年1月，国务院办公厅印发的《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》指出，消费扶贫是社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口提供的产品与服务，帮助贫困人口增收脱贫的一种扶贫方式，是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径。大力实施消费扶贫，有利于动员社会各界扩大贫困地区产品和服务消费，调动贫困人口依靠自身努力实现脱贫致富的积极性，促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区产业持续发展。
从农产品生产、流通到餐桌的全产业链看，消费扶贫是“发展生产脱贫一批”政策的有效延伸，通过政府引导与社会力量的支持，使贫困地区农产品、服务与劳务供给有质量、宣传有渠道、推介有门路，从而使贫困群众收入有保障。从扶贫主体看，消费扶贫贯通了社会力量通过定向、增量消费贫困地区农产品，购买贫困地区服务，吸纳贫困地区富余劳动力有效参与脱贫攻坚的通道。从扶助对象看，消费扶贫激励贫困群众依托自身努力实现脱贫致富，激发了他们从事农产品生产、加工，提供劳务、服务的积极性，加快了贫困地区、贫困人口同步实现全面小康的步伐。为了更好地提高消费扶贫的成效与可持续性，我们应从以下几方面作出努力。
第一，因地制宜，精准施策。不同贫困地区的自然禀赋、民俗文化、基础设施有差异；受气候、环境、配套服务等因素的影响，种植、养殖的品类也有差异；农业技术的普及、掌握程度，以及管理人才的拥有量，各地也不一样。因此，贫困地区政府在落实消费脱贫政策、制定具体实施办法时应正视地区差异，结合本地区自然、技术、文化、公共基础设施与人力资源优势因地制宜、精准施策。如城镇近郊贫困区，在气候、技术等条件允许的前提下，可以组织、培训、引导贫困群众标准化生产无公害蔬菜、粮油等农副食品，并就近提供给机关、学校、医院等企事业单位的食堂；山清水秀、气候宜人的城镇近郊贫困区，在坚守环保底线的基础上，可以以亲近大自然、品味农家菜为主题，打造周末观光线路，吸引市民到此郊游，并积极经营农家土特产品实现增收；等等。
第二，提升品质，尊重市场。消费扶贫有助于打通社会力量参与扶贫的痛点、难点与堵点。短期来看，在各级政府主导下，大力推介贫困地区的商品、服务与劳务，能有效拓展贫困地区农产品的销售网络，缩短贫困地区农产品从田间到餐桌的距离，同步提升对贫困地区服务的购买量与劳务的需求量，让贫困群众切实获得消费扶贫政策红利。从长远来看，消费扶贫的可持续性依赖于市场竞争力。如果某个贫困地区的产品质量不过关，服务水准不到位，商品特色不明显，品牌战略打不响，产品销量与劳务、服务购买量就难以为继；即使拓展再广的销售途径，建构再全的配送体系，布局再密的零售网点，也难以达到消费扶贫的预期效果。因此，通过消费扶贫让贫困地区群众快速尝到“甜头”的同时，各地一定要防止出现急功近利的现象。通过完善支持消费扶贫的相关体制机制，引导群众着眼长远、面向未来，在质量、服务、特色、品牌等市场核心竞争要素上做文章、下功夫，以品质立身、以竞争取胜，才能保障消费扶贫的可持续性。因此，我们应围绕促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区长远发展，坚持政府引导、社会参与、市场运作、创新机制，着力激发全社会参与消费扶贫的积极性，拓宽贫困地区农产品销售渠道，提升贫困地区农产品供应水平和质量，推动贫困地区产品和服务融入全国大市场，并具备较强的市场竞争力。
第三，营造氛围，双向对接。一方面，国家提倡社会各界扩大贫困地区产品和服务消费，推动各级机关和国有企事业单位等带头参与消费扶贫；另一方面，贫困地区地方政府和相关机构应吃透国家政策，积极宣传、推介地方产品、服务与劳务，主动对接定点扶贫单位、结对帮扶单位及其他单位主要负责人，择机推介对方财务制度允许、需求量大且具有市场竞争力的特色产品与服务，从对方需求与产品特征角度探寻供需对接的入口。此外，交通条件较好、自然环境优良、产品与服务具有特色、红色教育基地聚集区的地方政府、相关机构与基层组织，应顺势打造有特色的学习、观光站点，推动参与消费扶贫各类主体的需求与贫困地区特色产品供给信息精准对接，推广乡村特色美食和美景，提供一批质量有保障、产品有特色、地理标志明显的农产品，满足更多帮扶单位的多样化需求。只有这样，才能发挥内外联动效应，更好地营造全社会参与消费扶贫的良好氛围，助力打赢脱贫攻坚战。
（本文系阐释党的十九大精神国家社科基金专项招标重大项目“全面建成小康社会的进度监测与政策优化研究”（18VSJ016）、安徽省高等学校人文社科重点研究项目“安徽贫困地区公共文化服务供给侧改革路径选择研究”（SK2018A0523）阶段性成果）
（作者单位：江西财经大学财税与公共管理学院）
