县域产业是县域经济发展的基石。县域经济发展动力在产业，潜力在产业，突破口也在产业。面对当前国内外疫情防控和经济发展的新形势、新要求，要抢抓机遇、因势利导、创新思路，强化立足点、突出着力点、找准关键点、集聚支撑点，激发县域产业发展的新活力。
以强化县域产业支撑为立足点。县域经济产业链和供应链是激发县域经济发展新活力的重要力量。因此，应突出以壮大县域特色主导产业为着力点，补链、强链、固链，实现县域产业的现代化、集群化、国际化发展。一是壮大优势产业。突出特色定位，依托县域经济的区位、资源、产业和政策等基础优势，加速优势资源产业化。拓展特色产业链，以大项目带动大产业，加快主导特色产业补链、强链，提升价值链，提升县域特色产业、产品的竞争力和美誉度。二是加强经贸往来。突出品牌建设，结合国家品牌战略，引导县域出口创汇企业加大技术改造力度。鼓励企业开发、升级出口产品，培育具有省域、国际影响力的县域名牌产品。突出模式创新，尤其是加快形成政策合力，实现出口方式和渠道创新。强化县域政府引导，对县域主导出口产品企业，实施出口全流程线上线下指导咨询政策。加快组建县域商业外贸总公司等部门提供全链条服务，鼓励企业发展代理出口，拓展县外进出口业务。大力培育贸易新模式、新业态，推动跨境电商与各县市特色优势产业深度融合。加快构建完整的县域跨境电商生态圈和产业链，不断拓展县域经济对外开放的新空间。
以创新县域高水平开放机制为着力点。创新县域高水平开放机制是激发县域产业发展新活力的必然要求。因此，应突出完善县域招商引资、开放合作机制，在提速城乡、区域要素循环的基础上，对接国际市场。一是完善“招大引强”机制。突出要素支撑，在用地保障、财政支持、人才引进等方面，对符合县域产业特色、主导产业发展导向的高端配套服务的引资项目，实行政策倾斜。突出模式创新，拓展委托、中介节会、云招商等方式方法。探索核心节点企业、产业集群和服务业“零用地”招商等新模式。二是构建内外合作机制。突出配套完善，围绕县域经济开放载体平台建设，依托县域特色优势产业、产品，加快培育一批国际化、专业化的生产商、流通商和外贸企业。积极融入“一带一路”建设，对接全球大市场，推进跨境产业融合。突出资源融通，完善外商投资及国际化人才交流、引进及支持机制。优化知识产权保护法律体系，实现高技能和高层次开放型人才和优质资本引得进、留得住、用得好。加快建立以政府为引导、企业为主体、商协会为桥梁、驻外办事处等为窗口的企业家交流分享平台。鼓励国内外优秀企业家现身说法、分享经验，强化对县域企业的榜样引领效应。
以打造高能级开放平台为关键点。优化各类平台建设、提升开放平台能级，是激发县域产业发展新活力的重要抓手。因此，应强化开放平台的核心优势，加快实现平台域内外有机对接与功能整合。一是加快省域融合。突出政策引领，提质扩容现有开放平台。多方借力省内国家重大战略，延伸重要工程、连接重大项目。抢抓自贸区、保税区、出口加工区、经济技术开发区、航空港经济综合实验区、跨境电子商务试验区等开放创新平台建设的重大机遇，加快布局创新开放试验区、技术转移示范区、创新创业先导区等开放创新合作平台，形成引领县域经济开放创新的动力源。突出中心带动，坚持发展城市经济，加快区域中心城市和都市圈建设带动全域开放发展。鼓励县域企业联合建设专业园区、产业协作“微中心”，激发县域产业开放发展的新活力。二是强化国际拓展。突出“进”“出”平衡，支持县域企业“走出去”，联合国内外科研院所构建创新共同体。鼓励有实力的企业通过外包、并购等市场化模式引进整合高端创新要素，补齐县域经济生产环节中的质量、效率短板。
以优化县域发展环境为支撑点。优化县域发展环境是补齐县域经济发展短板、提升县域引力场吸引力的关键举措。因此，应突出强化县域基础设施建设、推广高效科学的政策应用，以一流的发展环境服务县域产业高质量发展。一是强化基础保障。突出通道畅通，持续推进县域城乡间、与大都市圈间交通、物流、通信一体化发展。补“断点”，通“堵点”，将交通运输、物流服务以及现代信息管理系统延伸到县域各类开发区、厂矿企业中去，打通县域循环“最后一公里”。增强国家互联网骨干直联点流量疏通、辐射能力，提速县域新一代信息基础设施建设。坚持城乡协同，加速实现包括县域在内的高速光纤宽带网络和云计算大数据基础设施网络的全覆盖。充分发挥国家支持“创新创业”的政策优势，围绕县域经济特色主导产业发展的核心技术和关键环节，完善对企业研发投入的激励保障机制。二是优化营商环境。突出环境改善，持续深化“放管服”改革，加快建立负面清单管理体制。完善营商环境指标评价体系，构建“亲”“清”新型政商关系。降低市场准入门槛和企业经营成本，激发县域市场主体活力。突出提升县、乡政府服务效率，依托“互联网+政务服务”，加快推进“一网通办”“一码通”。持续简化县域政府工作程序、完善相关配套措施，推动县域政务服务体系标准化、平台化和智能化。
（作者单位：河南省社会科学院经济研究所）
