郡县治则天下安，县域强则国家强。2014年3月，习近平总书记在河南调研指导工作时强调，要准确把握县域治理的特点和规律，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，不断取得事业发展新成绩。习近平总书记关于县域治理“三起来”的重要指示，分别从强县富民、改革发展、城乡贯通三个方面指出了县域治理的重点、难点和着力点，内涵丰富、意蕴深刻。把强县和富民统一起来，是践行党的初心使命的具体体现，是坚持以人民为中心的发展思想的必然要求，也是检验领导干部政绩观的重要标尺。把改革和发展结合起来，抓住了破解县域发展诸多难题的关键，指出了激活县域发展潜力的要害，阐明了塑造县域发展优势的根本。把城镇和乡村贯通起来，体现了对工农、城乡关系的深刻把握，是从根本上解决“三农”问题的必由之路。这三个方面不是割裂的，而是全面、系统、有机联系的整体，体现了战略谋划、发展目标、路径选择和价值取向的高度统一，彰显了深邃的辩证思维、系统思维和战略思维，是习近平新时代中国特色社会主义思想在县域治理领域的集中体现。
当前，中国特色社会主义进入新时代，推动高质量发展，基础在县域、潜力在县域。面对新形势、新任务和新要求，在新起点上推动县域高质量发展，必须把县域治理“三起来”作为根本遵循。以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，加快形成特色鲜明、竞相发展的新格局，为全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。这既是必须扛稳的政治责任，也是必须回答的时代课题。
培育特色产业集群优势，提升县域产业能级。经济发展的依托是产业，产业发展的趋势是集群。这就要按照“把强县和富民统一起来”的重要指示，把发展特色产业集群作为支撑县域高质量发展的根本。首先，找准集群发展的支柱。各地应立足特色资源、特色产业，结合当前“十四五”规划编制，统筹考虑与周边中心城市、县（市）的产业协作配套，重点培育1—2个特色鲜明、有较强竞争力和一定技术含量的主导产业，完善产业链条，夯实县域经济发展的核心支撑力。其次，用好集群发展的支点。围绕主导产业，做强做大龙头企业，不断延伸产业链，才能更好推动产业集群发展，形成集聚效应。应注重引导龙头企业树立正确的经营理念，确保企业稳健经营、可持续发展，成为所在行业的“单项冠军”“隐形冠军”。最后，夯实集群发展的支撑。产业园区是产业集群的重要载体和组成部分，应大力发展园区经济，积极优化空间布局、盘活低效用地、淘汰落后产能等，提高亩均投资强度和亩均产出效益，推动产业园区提质增效。通过特色产业集群的发展，加快强县富民步伐。
科学推进新型城镇化，促进城乡融合发展。县域联系着中心城市、承载着乡村，是城市和农村的交汇点。这就应按照“把城镇和乡村贯通起来”的重要指示，构建以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的城乡融合发展新格局。首先，应把县城这个引擎“做强”。县（市）应合理确定县城规模，既要提高综合承载能力、满足农村人口向县城有序转移的需求，又要划定城镇增长边界，避免无序扩张。同时，县（市）还要注重提升县城功能，通过环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效等，不断提升县城集聚产业和人口的水平，增强以城带乡的能力。其次，应把特色小镇和特色小城镇这个节点“做实”。加快小城镇发展步伐，立足资源禀赋，以引导特色产业发展为核心，有重点地建设一些先进制造类、农业田园类以及现代服务业类“镇中镇”“市中镇”“市郊镇”等特色小镇，巩固提升卫星型、专业型特色小城镇，充分释放城乡融合发展和内需增长新空间。最后，应把乡村振兴这篇大文章“做优”。重点依托各类园区、家庭农场，发展具有乡土特色的新业态，着力打造“听乡音、尝乡味、看乡景、住乡居、忆乡愁”的全视角“美丽乡村”产业链，切实把“美丽资源”转化成“美丽经济”，实现农村生产、生活、生态和谐统一，夯实城乡融合发展的“底盘”。
强化开放引领，增强县域经济发展活力动力。与城市相比，县域在劳动力资源、土地成本等方面具有较强优势，可以通过高水平开放带动生产要素在县域集聚、重组、优化，进而推动高质量发展。这就要准确把握“把改革和发展结合起来”的重要指示，把扩大对外开放作为加快县域高质量发展的关键之举。首先，应加大开放招商力度。加强对县域主导产业的研究，了解龙头企业、产业发展趋势和前沿技术方向。在此基础上，创新招商理念和模式，开展以商招商、委托招商、专业化招商、产业链招商，尤其是要敢于瞄准国内外知名企业、产业链核心企业，主动沟通对接，精准定向招商，实现找来一个龙头企业，带来一批配套企业。其次，应完善提升开放平台载体。支持有条件的县（市）申建综合保税区、保税物流区和功能性口岸，设立保税仓、出口监管仓库等，提升县域开放型经济承载能力。最后，应持续优化营商环境。县（市）应把营商环境作为高质量发展的“命门”，将法治政府建设作为重中之重，依法依规办事，在市场准入、审批许可等方面，为企业打造公平竞争环境。
（本文系河南省社会科学规划专题项目“习近平总书记关于县域治理‘三起来’重要论述的河南实践研究”（2020ZT02）阶段性成果）
（作者单位：河南省社会科学院经济研究所）
