2020年5月以来，基于国内外形势的最新判断，中央在不同场合多次提到构建新发展格局。在新形势下实现县域经济高质量发展，应以增加有效投资为契机，畅通县域经济。
激发投资创业的积极性。企业家愿不愿意扩大再生产、从事创新性的投资活动，与其投资预期、市场竞争的公平性、产权有效保护密切相关。因此，应以提高社会资本投资积极性为着力点，激活海量民间资本动能，依托投资创造新供给，依托投资催生新需求，挤压落后产业的生存空间，消除产能过剩。应以投资创业促进县域经济恢复新平衡，促进经济能级大跃升。当前，应稳定民营企业家的投资信心、营造经济长期向好的预期，激发创业创新的投资积极性。最为关键的是要落实好习近平总书记在民营企业座谈会上的六条要求：减轻税费负担；解决民营企业融资难融资贵问题；营造公平竞争环境；完善政策执行方式；构建亲清新型政商关系；保护企业家人身和财产安全。
推动数字经济智能经济。依托数字化的知识和信息作为关键生产要素，加速重构经济发展与政府治理模式的新型经济形态。数字化本身将带来几万亿元甚至十几万亿元的投资需求，还将不断提高传统产业数字化、智能化水平，产生不可估量的叠加效应、乘数效应。这就要依托扩大县域有效投资，抢抓新一轮科技和产业革命的新机遇，发掘数字技术创新的核心驱动力，构建现代信息网络载体，推进数字技术与实体经济的深度融合，发掘其对内循环的赋能价值。一是依托投资，推动数字技术产业化，支持信息基础设施（如5G网络、大数据、人工智能、物联网、云计算、区块链）等建设，形成具备县域特色的数字化平台。二是依托投资，助推传统产业数字化，实施产业各要素、各环节的数字化网络化，重组变革业务流程、生产方式，形成新的县域产业协作、资源配置和价值创造的产业互联网体系，发挥产业数字化对经济的拉动、裂变效应。
强化创新自主可控。面对科技日新月异、社会流动增速的状况，唯有科技创新才是走出困境、赢得主动的治本之道。因此，应以增加县域有效投资为契机，完善创新体系，提升创新发展自控性，建设具有韧性的现代化产业链，创造新的县域经济增长点。一是依托投资契机，深化县域科技创新体制改革，打造县域创新和开放创新深度融合的协同创新体系，加快投资布局一批符合县域经济发展实际的以科学装置和试验平台为代表的创新基础设施。二是以“产业链全局观”视角谋划县域产业转型升级，投资聚焦重点特色产业链。着力优化产业配套半径，构建关键环节、龙头企业配套备选清单，形成“链主企业”带动全产业链创新的发展格局。三是细化梳理县域产业链配置情况，放眼更大区域谋划协同发展投资，通过融入城市群等大市场打开规模生产空间，增强竞争强度、提升韧性，使关键环节自主可控。
培育城乡融合发展的增长极和动力源。区域发展离不开城乡的协调畅通。因此，应依托投资，借力都市圈城市群发展的综合效益，促进县域经济协调发展和布局优化，以培育县域城乡融合发展的增长极和动力源。一是大格局规划布局县域投资战略，深度融入都市圈城市群多重嵌套、分工协作的新格局，寻找扩大投资的机会和空间。二是跳出县域现有资源禀赋环境，站在区域大格局和城乡融合发展视角，用新技术新应用的系统思维寻找投资开发突破口，优化优势互补、高质量发展的县域经济布局。三是注重依托联通高效、无缝对接的综合交通网络的投资布局，降低人流物流综合成本，增强县域经济能力和人口承载力。四是积极促进一体化发展，以资源、人力、技术、资本、数据等要素市场化改革为重点，破除各类障碍和隐性壁垒，推动公平充分的投资市场竞争。
推动投融资模式创新。构建投融资枢纽支撑平台是实现投资循环的核心驱动力。因此，应依托扩大县域有效投资，引领融资体系变革，促进居民财富、产业发展、市场约束的正向反馈循环。一是因地制宜制定企业投融资方案，或补足企业发展所需资金，或加快资金清算等，以支持企业长期发展、减少融资总额、降低负债率和融资成本。二是借力金融支持实体经济的政策红利，抓住金融服务的可得性和普惠性，及时对接资金融通。三是坚持竞争中性原则，强调国企与民企间的公平竞争机制，消除投资资源配置扭曲。优化县域政府职能，真正做到“放管服”，实现市场配置金融资源。四是激发金融机构活力，完善追责考核制度。利用注册制改革红利，依托“零容忍”监管，保护投资者，发挥金融支持投资的全局性先导作用。
探索市场准入新机遇。缺乏外部竞争，缺乏对新经济要素的感知，缺乏对资本人才的吸纳，难以形成良性可持续的县域有效投资逻辑。因此，应依托增加县域有效投资，以开放促改革，积极参与域外合作。一是依托投资，加强域外合作，探索开放市场和行业准入，更好地包容与服务外部要素流入县域、扎根县域，吸引更多外部产业链相关企业落户、融入县域产业链集群，带动特色产业链发展。二是依托投资，加大“走出去”力度，鼓励企业积极参与“一带一路”建设，开拓沿线国家新兴市场。打造境外经贸合作区品牌，推动产业合作由加工制造环节向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等价值链中高端环节延伸，努力畅通当地、域外与国际的多元投资环节。
（作者单位：河南省社会科学院经济研究所）
