距离2030年可持续发展目标十年之际，国际社会在积极探索如何加快实现可持续发展目标。数字化为创新和发展提供了动力，与多项可持续发展议程直接相关，为实现可持续发展目标提供了重要工具。近年来，国际上关于加强数字化领域的国际发展合作凝聚了越来越多的共识。联合国、世界银行等国际组织十分重视并积极推动数字化领域的国际发展合作。

　　根据2019年发布的《数字化相互依存的时代——联合国秘书长数字合作高级别小组论坛报告》，数字合作指为使数字科技对社会、道义、法律和经济的正面影响最大化和负面影响最小化而开展的国际合作。

　　数字化是重要的发展工具

　　数字化是重要的全球发展趋势。21世纪以来，数字化的重要性和需求尤为突出，数字化及相关国际发展合作的步伐也进一步加快。根据联合国开发计划署2020年发布的《新冠肺炎疫情及人类发展报告》，如果不同国家、地区和群体可以同样公平有效地使用互联网，新冠肺炎疫情对人类发展的负面冲击有一半将被抵消；而如果没有互联网，人类发展水平的下降会是现在的2.5倍。疫情应对中，发展中国家的数字化需求尤为凸显，如互联网联通需求、信息共享需求、数据分析需求、服务数字化需求等。这些需求为数字化领域的国际发展合作，尤其是发展中国家之间的南南合作提供了广阔空间。

　　数字化是一把双刃剑，既是重要的发展工具，同时也影响着全球经济社会发展的不平衡。根据联合国开发计划署2019年提出的数字化战略，全球约35亿人仍然没有使用互联网。联合国贸易和发展会议发布的《2019年数字经济报告》指出，最不发达国家只有1/5的人使用互联网，而在发达国家这一比例为4/5。该报告还指出，在发展中国家，特别是最不发达国家，小企业所有者普遍缺乏使用数字联通开展业务的意识和能力，“数字红利”远没有体现出来。发展中国家的数字化挑战还包括，数字化基础设施的缺乏、互联网普及程度低、互联网和通信费用高、数字化技能不足、经济和服务领域数字化程度低、垄断等问题。数字化差异，尤其是数字化基本能力和运用能力的差异正在成为全球不平等的新源泉。

　　数字化具备巨大的发展潜力

　　数字技术是当今最重要的技术之一，其运用深刻地影响着经济社会发展。未来10年，伴随着人工智能、5G、Wi-Fi 6、低空卫星系统等先进和尖端技术的发展和运用，数字化在生产、生活等领域将带来更具变革性的影响。把握数字化机遇对加快实现全球可持续发展目标具有重要意义。

　　在人类发展理论中，“能力”是一个关键词，包括基本能力和强化能力。根据阿马蒂亚·森的定义，贫困是对“基本能力”的剥夺，而发展通过“强化能力”扩大选择自由。延续人类发展理论对基本能力和强化能力的划分，区分数字化基本能力和强化能力的依据在于，数字化是用于基本生活目标，还是用于发展目标。以此为标准，数字化基本能力包括三方面。第一，基础设备能力，即是否拥有和可以使用电脑、手机等基础设备。第二，联通能力，即是否拥有互联网（如移动蜂窝数据、固定宽带）、移动通信服务，是否可以使用短信平台和社交平台进行信息交流、共享和联通。第三，获取基本服务的能力，例如，借助数字化进行交易和消费，以满足基本的生活需求。数字化强化能力主要指数字化运用，即将数字化运用到商务、支付、健康、教育、就业、政务等领域；数字化技能提升，包括个人数字化技能提升和机构的数字化程度提升；以及数字化环境和规制建设能力。

　　不同需求和不同方面的能力建设需要不同的国际发展合作参与路径。基本能力需求对应的是基础设施建设领域的国际发展合作需求；强化能力需求对应的是知识共享、经验分享、培训、伙伴关系搭建等形式的国际发展合作。数字化环境和规制建设方面的强化能力需求，则需要广泛地参与有关国际标准和规制制定的讨论。

　　数字化国际发展合作倡议

　　近年来，联合国、世界银行等国际机构纷纷提出数字化领域的国际发展合作战略和倡议，如联合国数字合作路线图、联合国开发计划署数字化战略以及联合国贸易和发展会议的“所有人的网上贸易”全球倡议等。地区层面上，欧洲联盟、东南亚国家联盟、非洲联盟、亚洲开发银行等也纷纷提出区域数字化中长期战略。国别层面上，日本、英国、美国以及以发达国家为主要成员国的经济合作与发展组织近年来纷纷提出对外援助数字化战略。数字化不仅是国际发展合作的重要领域和发展趋势，也正在成为新的国际角力场。全球、地区和国别层面的数字化领域国际发展合作倡议，既凸显了数字化领域国际发展合作的重要性，也呈现了数字化领域国际发展合作的需求和机遇。

　　虽然当前多数数字化国际发展合作战略和倡议尚处于提出阶段，但数字化将成为国际发展合作的重要发展趋势，发展中国家和地区提出的数字化战略也蕴藏着机遇。无论是全球层面的数字化国际发展合作战略和倡议，还是地区层面数字化中长期战略，均为实施数字化领域对外援助和国际发展合作提供了重要的国际环境和机遇。

　　为更好地兼顾国内、国际两个大局，在未来的对外援助和国际发展合作中，应进一步聚焦数字化这一前沿、重要和能发挥中国优势的领域。这既符合时代发展潮流，也有助于开创中国参与和推动国际发展合作的新局面。鉴于数字化需求的凸显，加强数字化领域国际发展合作共识的不断凝聚，以及数字化对加快实现可持续发展目标的意义，中国将不可避免地参与，并应主动加强数字化领域的国际发展合作。为此，应高度重视国际发展合作的数字化趋势，积极参与和支持相关国际发展合作行动，形成有中国特色的数字化国际发展合作倡议，将数字化作为高质量共建“一带一路”的新抓手。

　　西方发达国家和组织提出的数字化对外援助战略，如经济合作与发展组织推出的“走向数字化”战略、美国提出的“数字化对外援助战略”等，延续了其一贯标榜的“价值观导向”原则。西方国家的对外援助和国际发展合作行动，更多地承载着价值观念的传播，而忽视受援助国的主观能动性以及不同国家发展能力和需求的多元化。中国应凸显与西方发达国家不同的理念和方案，从更加务实和需求导向的原则出发，重视实际需求和发展能力建设。

　　此外，应进一步依托全球南南合作平台。根据2019年通过的《第二次联合国南南合作高级别会议布宜诺斯艾利斯成果文件》，提升发展中国家采用新技术满足自身发展需求的能力，是南南合作的重要目标之一。南南合作的特色尤为体现在“需求导向”原则上，即由发展中国家独立自主地界定其发展议程、优先事项、需求和挑战。中国在对外援助和国际发展合作项目中，应秉持需求导向的原则，通过基础设施援建、经验共享、知识分享、培训等多种途径，动员企业、智库、民间组织等多元主体，参与和推动数字化领域的国际发展合作。

　　当前，数字化对经济社会发展的重要性更加凸显，学术界对数字化的关注也达到空前高度。数字化领域的国际发展合作有广大的空间，同时也具有多元化和多层次的合作需求。在此背景下，加强数字化领域的国际发展合作，适当其时，也大有可为。

　　（作者单位：中国社会科学院人口与劳动经济研究所）