城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体，是现代文明的标志。2019年末，我国常住人口城镇化率已经超过60%，城市已成为我国社会经济发展的主要空间形态。随着新型城镇化战略的深入推进，我国城镇规模不断扩张、城镇体系不断优化，并呈现出新的演变特征。习近平总书记指出，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。从我国城市体系演变来看，现代化大城市在区域发展中的作用越来越强，正在成为区域经济高质量发展的重要载体。
建设现代化大城市的必然性。大城市优先发展是一般经济规律。联合国对全球城市吸纳人口的比重进行分析发现，从1970年到2014年，生活在1000万人以上城市的人口占全部城市人口的比重提高了近10个百分点，生活在100万—500万人、50万—100万人城市的人口所占比重也分别提高了3.87和0.14个百分点，而生活在50万人以下城市的人口比重则下降了13个百分点。可见，城市人口呈现出向中心城市聚集的趋势。近年来，东京、纽约、伦敦等国际化大都市还出现了人口和产业向中心地区回流的现象。我国还处于城镇化进程中，人口和要素向城市特别是大城市聚集仍是主要特征。
建设现代化大城市对推进区域经济社会高质量发展具有重要意义。一是有利于优化城市结构和布局，发挥大城市的主导作用，促进大中小城市协调发展，促进中心城市、都市圈、城市群升级发展，进一步优化我国新型城镇化发展格局。二是有利于增强城市承载功能，克服“城市病”。拓展城市发展空间、提升城市发展质量，建设现代化大城市，有利于在更大范围和更大程度上释放城市功能和管理效能。三是有利于带动城乡区域协调发展。目前，设区市辖县数量较多、经济发展水平较低，不同县域间同质竞争、无序竞争，大城市建设既可以将部分县域纳入其中，也可以直接带动周边县域发展。
现代化大城市建设战略举措。科学规划布局。每个城市都要在区域城镇体系和发展格局中找准自己的科学定位，围绕“建设一个什么样的城市，怎样建设这个城市”进行科学规划。要推动城市发展由单中心向多中心转变，由“摊大饼”向多区块互联互通结构转变。统筹生产、生活、生态三大布局，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。要划定城市空间发展的“三区四线”，在城乡接合部、主城区与新城区中间地带，摒弃马路带式无序延伸和区块直接联结式扩张的开发建设模式，采用据点式开发方式，因地制宜打造高品质特色小镇。特色小镇作为城市主城区和组团城区的卫星城镇，既与城区有一定的空间距离，又与城区实现交通、管网等市政设施互联互通，同时享有与城区同质甚至是更高品质的公共服务和居住享受。要注重城市自然生态建设，主城区与组团城区、卫星城镇之间合理布局建设以水系、森林、湿地等为主要形式的生态隔离带，主城区和组团城区内部重点抓好道路绿化、水系绿化、公园广场和绿廊绿道建设。城市生态建设要内外兼容，使城市内部的水系、绿地同城市外围河湖、森林、耕地形成完整的生态网络。
强化产业支撑。一是产城互动，整合现有各类园区，提升产业聚集度和竞争力，优化园区设施配套和综合服务功能，走“功能混合、职住平衡”新路子，使园区逐步成为城市新区，实现城市“精明增长”。二是培育打造核心增长极。划定城市中心范围，发展总部经济、金融经济、创意经济、消费经济等高端新型经济业态，完善配套设施，建设城市地标。三是提高大城市产业连接作用。推进大城市产业提档升级，延伸拓展高端产业链条，形成大中小城市梯度转移、合理分工的产业体系。
提升城市功能。按照密度适宜、宽展适度的城市道路布局理念，打通断头路，改善城市道路微循环，建设城市快速路、主次干道和支路配合的道路网系统。加快发展城市公共交通，构建快速公交系统（BRT），推进“公交都市”建设，大幅提升城市内公共交通机动化出行分担率。重点推动主城区与组团城市交通一体化，加快主城区与组团城市之间轨道交通连接线建设，实现组团城市与中心城区之间形成以快速路、轨道交通为主体，各级道路交通为补充的骨干交通走廊和便捷交通网络。按照“先外围后中心”的理念，推动中心城区人口和产业向组团城市及周边县（市）疏解转移，拓展外围城市功能。加强城市基础设施和公共服务设施建设，推进数字城市、智慧城市建设，为城市经济发展和市民生活提供便利条件。
创新体制机制，提升现代化治理水平。深化相关领域改革，推进以人为核心的现代化城市建设。一是合理调整行政区划，深化管理体制改革。适应新型城镇化和城市发展需要，适时调整市域行政区划，将符合条件的县或县级市转变为市辖区，纳入城市管辖，实现城市扩容、一体发展。推进城市内乡镇改街道办事处和村民委员会改社区居民委员会工作，使社会管理向城市转型。二是完善土地利用机制。重点探索进城落户农民农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权自愿有偿退出机制。三是创新投融资机制。深化政府和社会资本合作，在城镇棚户区改造、城市停车场、地下综合管廊、海绵城市、社会公共服务等领域，放宽准入条件，制定合理、灵活的价格调整机制和政府补偿机制，吸引社会资本参与市政基础设施和公用设施的建设、运营。四是有序推进农业转移人口市民化。深化户籍、人口管理与劳动就业、社会保障等相关配套制度改革，推进有能力在城市稳定就业和生活的农业转移人口市民化。完善居住证制度，尽快实现公共服务常住人口全覆盖。加快推进基本公共服务均等化，着力构建与大城市发展相匹配的“大公共服务体系”。
（作者单位：河北省社会科学院财贸经济研究所）
