2017年1月，习近平总书记视察张家口时作出了“建设好首都水源涵养区和生态环境支撑区（以下简称首都‘两区’），探索一条经济欠发达地区生态兴市、生态强市路子”的重要指示。张家口与北京同属一个自然生态系统，是首都北京乃至整个华北的水源地和重要生态屏障，《京津冀协同发展规划纲要》中将其确定为京津冀西北部生态涵养区。建好首都“两区”事关首都水源和生态安全，事关京津冀协同发展推进，事关2022年冬奥会的成功举办。特别是随着冬奥会的临近，世界的目光必将愈发聚焦于张家口，愈发关注其生态环境。当前，如何奋力践行总书记重要指示精神，聚焦重大关键领域，加快推进首都“两区”建设，已经成为亟待破解的重大课题。
尽快确定首都“两区”建设国土利用空间结构，并予以刚性管制。充足的生态空间（用地）是维护和保障区域生态安全的刚性要求和前提条件，张家口要想打造名副其实的首都“两区”，就必须要确保有足够的与首都“两区”建设相匹配的生态空间。当前，正值张家口地区工业化、城镇化快速发展期，为避免城乡建设无序扩张，生态空间受到挤占，建议尽快确定首都“两区”建设国土利用空间结构：划定包括以湿地公园、森林公园、地质公园、自然保护区和生物多样性保护区为主的生态环境支撑空间；以河流湿地、湖淖湿地、水库湿地等为主的水源涵养空间；以防护林、固沙林、用材林、果林、原生草场、人工草场为主的绿地空间；以永久基本农田、基本农田、一般农田为主的农业用地空间；以城乡建设、交通设施建设和独立工矿建设用地为主的城乡建设用地空间；以次生林地、荒草地、盐碱地、沼泽地、裸地为主的生态建设预留空间等，加强国土空间用途刚性管制，确保首都“两区”建设有足够的用地空间。
重塑河湖生态系统，构建良性循环的水源涵养新格局。河湖生态系统，是水源涵养区的象征和水源补给功能的集中体现，洋河、桑干河、潮白河是张家口的母亲河，也是首都水源涵养区建设的关键所在。要确保首都稳定水源，加快推进首都水源涵养功能区建设，必须尽快恢复退化的河湖生态系统：一是站在增强河流水源涵养能力的全局高度，全面开展张家口中心城区和各县城区母亲河恢复工程，尽快恢复洋河、桑干河等水系生态功能。二是严格控制河流水资源的开发强度，停建各级各类引河灌溉渠，切实保住尚未干枯断流的河段，确保桑干河、洋河、闪电河和黑白河有水河段不再发生干枯断流现象。三是站在区域可持续发展的高度，统筹洋河上游的南洋河水库和友谊水库、桑干河上游的册田水库和壶流河水库、潮白河流域的云州水库和闪电河水库、安固里河的黄盖淖水库等区内主要水库的水资源利用功能，突出河流生态补水功能，将生态补水列入水库调度计划，定期不定期向下游河道供水，确保下游河段结束干枯断流的历史，构建良性循环的水源涵养安全格局。
彻底根治洋河水源污染，确保首都供水安全。随着20世纪50年代官厅水库的建设，张家口成为首都北京重要的地表水源地。20世纪70年代以来，国家和地方一直持续不断加大对官厅水库上游水系——洋河污染的治理力度。经过40多年努力，洋河流域污染防治取得积极成效，水质明显改善。但部分流域处理设施尚需进一步完善、健全管网配套、提升排污布局与水环境承载能力等。为万无一失确保首都供水安全，必须下决心根治洋河污染。一是建议实施洋河全域清污分流工程建设，切实保障清水、污水各行其道，为县域污水治理创造条件，奠定基础；二是建议建设张家口地区污水排放专用通道，给城市和县域污水找出路，实现污水绕库下排；三是建议全面加大县域污水治理和回用力度，在没有可供推广的、较为成熟的污水深度处理技术之前，创造性地建设县乡两级简易污水处理和回用工程体系。最大限度地将处理后的中水应用于森林和草场生态系统，减轻洋河流域和官厅水库污染压力。
大面积恢复林草生态系统，筑牢首都生态安全屏障。森林和草场是构建首都生态屏障的主体，恢复张家口坝下森林生态系统和坝上草场生态系统，对于展现张家口首都“两区”特色，筑牢首都生态安全屏障具有十分重要的意义。为有效扩大张家口林草生态空间，强化生态环境支撑：一要深入推进荒山、荒坡、荒滩、荒洼和次生林草地等未利用地的植树、造林、种草，恢复历史时期的原生森林、草场和稀树草原景观。继续高标准推进三北防护林、环首都防护林、防风固沙林等工程建设。二要进一步实施退耕还林还草，张家口农业的光热水土条件相对较差，不具备建设耕地大市的条件，但是由于历史时期多次大规模毁林毁草开荒垦殖，却形成了事实上的耕地大市。目前，全市耕地面积已达1398万亩，人均耕地面积3.15亩，是全国人均耕地面积的2倍多，但由于水源短缺、气候严寒，稳产高产的水浇地面积只占全市耕地总面积的22%。这种广种薄收、靠天吃饭式的劣质耕地，既起不到粮食安全保障作用，同时还挤占了大量的原生生态空间，加剧了水土流失和风沙扬尘等生态灾害。主客观都需要站在区域生态安全的全局高度，下决心调整农业用地结构，大面积开展劣质耕地退耕还林还草工程建设，扩大林草生态空间。三要结合全域旅游开发，推进各级各类保护区建设。增建森林公园、湿地公园、草地公园等生态旅游功能区，加大水源保护区、湖淖保护区等湿地保护区建设步伐，全面提升张家口生态环境支撑和水源涵养能力。
（作者单位：河北省社会科学院财贸经济研究所）
