习近平总书记在十九大报告中提出，“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”。这既是我国生态文明建设的重要内容，也是实现我国社会经济与资源环境协调发展的必然要求。

　　我国已形成类型丰富、功能较全的自然保护地体系，在保护重要自然生态系统和生物多样性中发挥了重要作用，但仍然存在一些问题。一是法律体系不完善，缺乏专门的立法保障机制。我国针对自然保护地的专项立法工作还处于起步阶段，尚未制定统一的自然保护地基本法。现有相关法律位阶不高、定位不清晰，缺少配套的监管措施，面对实际问题时难以发挥效力，导致我国自然保护地管理过程中司法不足、执法不力的现象突出。二是空间布局不合理，分类体系不科学。我国自然保护地基本上实行的是“抢救式”保护策略，过度强调数量和面积的扩张，缺乏科学的考察和规划，造成保护地管理成本高、管理工作困难等问题。三是资源产权不清晰，主体管理地位受限。由于历史和客观原因，我国很多自然保护地特别是自然保护区规划建设时，产权意识薄弱，造成相当一批自然保护地管理机构并没有土地权属和自然资源权属，无法对所管辖的区域进行有效管理。四是自然保护地体系存在失衡现象。这主要体现在政府绝对主导、缺乏多元化的资金投入机制和利益协调机制、缺乏专业技术人才等，严重制约了自然保护地治理水平的提高。

　　推进自然保护地体系重塑，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，提高自然资源科学管理和合理利用水平，创造更多生态效益，实现人与自然协调发展，是回应人民生态需求的必然选择。为此，必须做好如下几方面工作。

　　第一，完善自然保护地法律法规体系，夯实自然保护地监管制度基础。一方面，要加强综合立法，构建以宪法为基础，以自然保护地基本法为主干，以各类型自然保护地专门法或条例分类管理、地方性法规细化管理的，科学统一、规范高效、层次分明的中国特色自然保护地法律体系。立法过程必须多学科衔接，既要符合自然规律，又要体现法律属性，实现科学立法。同时，应坚持中国特色社会主义法治思想，秉承“良法善治”的理念，最大限度保障社会公共利益。另一方面，要加强顶层设计，创新体制机制。坚持中国特色，因地制宜，在系统总结我国自然保护地建设和国家公园试点的实践经验基础上，学习借鉴国际相关国家的先进经验，构建完善的监测指标技术体系，建立“源头严防、过程严管、后果严惩”的环境监管体系。

　　第二，建立完善的国土空间治理体系，优化自然保护地分布格局。一方面，要加快构建国土空间开发保护制度，完善国土空间治理体系，以主体功能区规划为基础，协调各类相关空间规划。加强科学论证和完整性分析，科学有效地划定国家公园和自然保护地的保护范围，建立分类科学、保护有力的自然保护地体系。另一方面，要加强各部门沟通协调，综合考虑生态系统完整性保护、自然保护地与周边区域协调发展的需求，统筹确定自然保护地的保护目标和空间范围。优化我国自然保护地空间分布格局，改善自然保护地孤岛化、破碎化的问题，形成分布科学、结构完整的自然保护地空间网络。

　　第三，完善自然资源资产产权制度，构建统一高效的国家公园监管体系。一是以国家公园总体规划为依据，划清不同产权所有者的边界，进一步明确自然保护地范围界线和土地权属，推动自然保护地管理机构有效运行。二是完善自然资源资产产权制度，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产管理体制，实现国家的有效管理，确保自然资源全民所有的性质，保障国家公园“国家性”，体现国家价值。三是加快推进国家公园内各类自然资源统一确权登记，摸清自然资源家底，以自然资源保护管理为目的和核心内容，构建统一高效的国家公园监管体系，对于具有代表性、重要性、稀缺性的自然资源和生态单元做到实时动态监控。

　　第四，建立多元共治的自然保护地治理体系。一是建立以政府为主、相关利益方共同参与的协调机制，充分发挥社会公众的公共监督作用，保障其知情权。建立第三方评估制度，由独立的科学委员会来执行，为国家公园的规划方案、技术标准、保护措施提供科学支撑，对国家公园生态保护成效进行科学评估。二是立足国家公园的公益性自然资源资产的属性，创新体制机制，发挥市场力量，完善特许经营制度、伙伴关系机制和承包经营权制度，拓宽资金筹措渠道。健全公益捐赠机制，制定完善的法律和制度保障体系，合理吸收社会捐赠资金。依法设置，依法收支，建立多渠道、多形式的资金保障体系。三是健全生态保护补偿制度，严格遵循“谁受益，谁补偿；谁损害，谁赔偿”的原则，构建结构合理，补偿标准、内容、形式具备科学性、可操作性、长效性的生态补偿机制。

　　（作者单位：中国地质大学（武汉）地理与信息工程学院）