都市农业是一种都市圈内多功能的农业组织形式，依托城市的资金、人才、科技、市场等优势，将传统农业单一的生产模式转向多功能化发展，为大城市提供先进的、多样化服务。
都市农业对接现代化都市生存与发展需求，充分发挥农业的“生产、生活、生态”功能，催生农业农村资源要素的多种组合利用方式，推动农业产业创新性发展，实现城乡产业融合。都市农业利用城市先进技术、资金和人才等生产要素，采用比一般农区更为现代化的、可持续的先进生产方式，彰显要素在城乡之间双向流动和平等交换优势。都市农业发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，利用“旅游＋”“生态＋”等模式，实现城乡文化交融，基础设施、公共服务共建共享。
推动城乡融合发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，推进农业农村现代化是一项系统工程、长期工程。城乡融合发展涉及城乡两个空间，农民、市民等多个群体，以及“人地钱技”等多种要素，因此需要在整体谋划、全盘考虑的同时，以点带面、盘活全局。都市农业应势而为，成为城乡融合发展机制体制创新实践的实验田。推进都市农业高质量发展，成为加速驱动城乡融合发展的有效着力点。
探索都市农业纳入城市国土空间规划的有效途径，管控都市农业发展空间。北京、上海、成都、武汉、南京等都市农业发达地区，已经通过编制都市农业专项规划、在城市规划编制内容上独立强化都市农业内容等方式，率先探索将都市农业发展规划纳入城市规划体系中的途径，有效引导都市农业发展空间合理布局。这就要立足各地发展，创新城市国土空间规划体系，丰富都市农业空间规划专项，统筹都市农业农田保护、生态涵养、城镇建设、村落分布等空间布局；将都市农业作为重要产业组成部分纳入各级政府“十四五”经济社会发展规划总体布局，列入城乡发展规划，科学配置和全面部署区域内相关资源、基础设施，保留乡村特色景观，保护人文与自然环境，“融入都市，留住乡愁”。
打造立体化、体系化的都市农业产业格局，推动城乡产业互促共融。以特色农业为主导，发挥农业“生产、生态、生活、示范”功能，融合休闲旅游、生命健康产业，拓展关联和衍生行业，对接城市绿色生态制造产业，建立符合生态保护和城市发展需求的新型都市农业产业体系。以标准化、品牌化为引领，以科技为支撑，把农产品生产嵌入都市圈生态环境系统，全域化推进绿色产品、有机产品及高附加值产品的生产制造，大力推广设施栽培、节水栽培、测土配方施肥、精量播种、立体种植养殖技术，提高单位土地产出率。建立以消费者为中心，线上线下相结合的品牌农产品全方位服务式、复合式营销体系，通过将产地、人文、历史地理等地域属性与农产品本身相结合，打造具有IP属性的都市农业品牌，满足消费者食品消费、休闲体验、康养娱乐等多维度的需求。鼓励都市农业在产业体系、生产体系、经营体系等方面的多元化创新，为现代农业发展提供经验支持。
以平台为载体，统筹推进“人地钱技”要素资源双向配置。依托城乡融合示范区、农业产业融合发展示范园、农业科技园区、民宿农庄等都市农业发展平台，培育一批都市农业典型项目，创新要素资源双向配置制度供给体系，打造承载城乡要素跨界配置的有效载体。借鉴上海将“农民专业合作社助理”招聘岗位纳入“三支一扶”计划的经验，政府引导和市场主导有机结合，率先建立城乡一体的人才配置机制；鼓励高素质人才“上山下乡”，畅通智力、技术、管理下乡通道，不断改善都市农业人力资源结构。探索推进都市农业经营区土地经营权、宅基地使用权等权能入股、抵押、融资在都市农业生产实践中的应用，推动土地经营权、宅基地使用权的有效、有序流转，保障都市农业多业态土地供给。加强涉农资金的统筹整合，创新财政支农投入方式，营造法治化便利化的基层营商环境，激发工商资本入乡发展的积极性，完善利益联结机制，让农民和集体合理分享收益。实施“生产、生活、生态”等泛农业技术集成供给，通过技术进步带动都市农业加快形成全产业链融会贯通，产业发展与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的发展新格局。
以生产、生活、生态基础设施“三生同建”为核心，加快建立支撑都市农业高质量发展的基础设施体系。在“四好农村路”建设的基础上，按照突出地方特色、支撑都市农业新产业新业态发展需求，加快推进乡村旅游道路、村组路、资源路、产业路新建、拓宽和改造，实现基本保障向优质供给转变。推进农产品电商配套设施建设，加快补齐农村冷链物流基础设施等短板，构建农村物流基础设施骨干网络，鼓励商贸、运输、邮政、快递、供销等企业延伸服务网络。扎实推进农村人居环境整治行动计划，因地制宜推动城市供水管网、污水管网和天然气管网向都市农区延伸布局，推进绿化美化亮化工程建设，全面提升乡村人居环境质量。
建立“静态均等、动态一体”的城乡基本公共服务供给机制，夯实都市农业“聚财引智”的社会基础。实施基本公共服务供给由均等化向一体化转换的动态调整策略，实现基本公共服务供给精准对接都市农业发展阶段、发展需求。发挥毗邻大都市的区位优势，以康养农业为抓手，深化都市区城乡医共体建设，医养结合，优化城乡医疗资源配置，提升农村医疗服务水平。以培育壮大“农业+文化”文化旅游新业态为抓手，统筹配置城乡文化旅游资源，双向驱动，引导文化下乡、非遗文化进校园、进社区等活动，提高公共文化旅游资源的使用效率，推动城乡文化共建共享。
（作者单位：河北省社会科学院城乡发展研究中心）
