提高城乡要素配置效率主要靠市场。农业、农村在要素竞争中处于弱势地位，充分发挥市场配置要素资源的决定性作用，需要更好发挥政府作用，完善要素市场化配置机制。应瞄准短板弱项，破除关键阻碍，加快完善劳动力和人才、土地、资本、技术和数据等要素市场化配置机制，加强要素市场化配置基础设施和政策体系建设，增强城乡要素有序流动活力。
完善城乡要素市场化配置机制，要遵循市场经济规律，更好发挥政府作用。在城乡关系中，同一要素投入不同产业部门产生的边际收入存在差异，驱动要素在城乡之间持续流动。在工业化和城镇化加速发展阶段，工业部门和城市生产效率显著高于农业、农村，导致要素源源不断由农业、农村流向工业、城市。这就形成在城乡要素市场化配置中，农业、农村常处于弱势地位，成为要素回流的洼地。我国社会主义市场经济建设和新型城乡关系发展实践表明，促进城乡融合发展，要依靠市场提高城乡要素配置效率。改善农业、农村在城乡要素竞争中的弱势地位，要更好发挥政府作用，完善要素市场化配置机制，给予同类要素相同市场地位、市场权益和收益保障，“同工同酬”“同地同价同权”才能充分发挥市场配置要素的决定性作用。
经过40多年改革开放和市场化建设，我国城乡商品和服务市场已充分发育，基本实现了市场化。与商品和服务市场化相比，城乡之间劳动力、土地、资本等传统要素市场发育滞后，技术、数据等新型要素市场培育刚刚起步，市场配置要素的机制还不完善，应瞄准短板弱项，精准发力，加快完善城乡要素市场化配置机制。
畅通城乡劳动力和人才流动机制。城乡一体、融合发展是我国建设新型城乡关系的基本经验，对劳动力和人才有序流动提出了新需求。总的来看，除个别超大城市外，我国城乡人口按照社会性需求基本实现了自由有序流动。阻碍劳动力和人才更好市场化的症结在于：一方面，进城务工人员落户城市还未得到充分解决，与城市市民在教育、医疗、保险、养老等基本公共服务上还存在差异，形成解决“人的城镇化”关键障碍；另一方面，农业、农村优先发展，迫切需要懂农业、爱农村、爱农民的各类人才充实队伍，而农业、农村和农民职业还缺乏人才评定的市场定价机制，市场价值还不能被充分挖掘出来。这就需要进一步加快户籍制度改革，构建城乡“同工同酬”待遇机制，形成城乡劳动力和人才顺畅流动机制，激活城乡劳动力和人才市场，促进要素有序流动。
建立城乡统一的建设用地出让机制。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“建立城乡统一的建设用地市场”改革任务，并在大兴等33个县（区）先行先试、探索改革经验。从实践中看，建设城乡统一的建设用地市场，使市场发挥配置要素的决定性作用，还需要建立一些关键机制。例如，针对商业、工业、住宅等不同用途用地，建立城乡统一的建设用地市场价格形成机制，完善集体经营性建设用地基准地价评估机制、挂牌出让竞价机制、统一上市利益分配机制等，将市场有效需求和土地高效供给有机衔接起来，形成“同地同价同权”交易机制，提高城乡土地要素配置效率。
完善资本回流农业、农村市场化激励机制。流动、增值和风险是资本的自然属性。在社会主义市场经济中，资本还具有“以人民为中心”的社会属性。促进资本回流农业、农村，扭转农业、农村在资本竞争中的劣势地位，需要更好发挥政府作用，完善市场化激励机制。发挥资本增值的逐利属性，开放社会资本参与农业、农村建设的投资空间，制定完善资本回流优惠政策，增强农业、农村在城乡资本要素竞争中的整体优势。同时也要发挥资本为城乡经济社会服务的社会属性，加大财政性、公益性、补贴性资本支持力度，扶持城乡公益性金融服务机构发展，提升资本要素保障能力。
构建技术支撑城乡融合发展机制。“科技是第一生产力”，城乡融合发展要求增强技术要素支撑。提高农业、农村汇聚技术要素能力，发挥土地、人才、资本等要素协同效应，加大技术下乡、人才下乡引导力度，依托城乡产业融合发展，带动技术要素向农业农村汇聚，增强技术要素总体供给能力。拓展技术应用领域，以科技改造传统农业、建设美丽乡村、武装新型农民，扩大农业农村技术需求。完善技术要素产权保护和市场定价机制，深化科技成果使用权、处置权、收益权改革，加强科技创新资源配置改革，解决体制内职务科技成果产权不清问题，激发科技要素市场化配置活力，增强技术支撑城乡发展能力。
完善乡村数据要素供给机制。数据是促进城乡融合发展的新型要素资源。在5G和AI应用、数字经济爆发新时代，建设数字乡村，弥补城乡数字鸿沟，对加快城乡融合发展作用突出、意义重大。以城乡融合发展需求为导向，发挥数据要素对发展现代农业、促进三产融合、提升农村治理现代化水平的关键作用，加大乡村数据资源供给，满足城乡数字消费需求，提升城乡产业融合深度、居民消费便捷度，提高城乡感知、预测、防范风险综合能力。
完善城乡要素市场化配置机制，要着力增强基础设施和政策体系保障能力。完善城乡要素市场化配置机制，基础在加强要素市场化配置基础设施建设；完善要素自由有序流动政策体系，为要素市场化配置创造条件、提供保障。一是完善劳动力和人才服务设施建设。深化城乡户籍制度改革，建立以服务为导向的市场载体、服务平台和信息渠道。推进城乡基本公共服务均等化，完善城乡一体、无缝衔接的基本公共服务政策体系，为劳动力和人才自由有序流动创造条件。二是加强城乡土地管理信息平台建设。将城镇国有土地和农村集体经营性建设用地纳入统一管理平台，统一信息发布平台、统一价格竞争机制、统一出让管理手续，推进城乡建设用地“同地同价同权”。三是完善金融服务设施，加强服务主体建设。织密大中小银行、农村信用社、村镇银行服务网点，加大国有资本支持力度，吸引社会资本更多投入城乡建设，统筹发挥商业性、政策性、公益性金融服务主体作用，引导金融服务主体下沉服务重心，加大城乡金融资本供给。四是完善科技要素流动政策体系建设。围绕科技创新资源配置、科技成果转化收益、科技要素市场化交易平台等关键环节，加大科技要素生产、配置和供给。五是加强城乡数字信息设施建设。抓住新基建契机，瞄准城乡数字信息设施短板、信息鸿沟，加快建设数字农村、智慧城市，以数据要素市场化配置为桥梁纽带，激发各类要素市场活力。
（作者单位：河北省社会科学院城乡发展研究中心）
