新形势下中拉命运共同体构建的路径与对策
2019年08月15日 09:40 来源:《中国社会科学报》2019年8月15日总第1757期 作者:李伟庆

  党的十九大报告将构建人类命运共同体作为外交工作的重要目标,“一带一路”倡议使拉美国家成为中国构建人类命运共同体的重要战略伙伴,中拉命运共同体是人类命运共同体在中拉关系上的体现。在此背景下,如何抓住发展机遇、共同打造中拉命运共同体,把中拉合作关系推上一个新台阶,是中国与拉美国家共同面临的重要课题。

  中拉合作面临的阻碍

  近年来,中拉贸易进入调整期。根据中国商务部数据,中拉贸易额从2013年的2616亿美元下降到2016年的近2170亿美元,再回升到2018年的3061亿美元,在大宗商品需求和价格低迷的条件下,中拉双边贸易在未来短时间内较难有大幅增长。

  由于政治制度和语言文化等差异,中拉双方相互了解有待加深,双方人文交流有待提高。目前中国大型企业往往缺乏熟悉拉美业务的专门人才,这在较大程度上影响中拉双方深入了解。同时,西方媒体在拉美的影响力根深蒂固,而中国的媒体尚未达到普及程度,其影响力较小。

  在现实中,中国和拉美合作难以避开“美国因素”。不少美国学界、政界人士对中拉合作持保留态度,个别人士甚至持敌视态度。特朗普执政以来,美国政府以“美国优先”的对拉经济政策维系其在拉美地区的优势,对中拉合作实施直接对抗政策。这在一定程度上影响中拉合作效率,对构建中拉命运共同体构成了挑战。

  拉美“国家风险”长期以来一直无法得到有效的控制。部分拉美国家政局动荡、政策多变、经济低迷和社会治安混乱。由于拉美国家缺乏顶层设计,既未制定拉美国家的发展规划,也未制定如何开展中拉合作的战略规划,拉美顶层设计缺失形成国家风险。同时,部分拉美国家内部存在一系列社会问题,如通货膨胀率高、失业人数较多等。

  以互联互通促进中拉合作

  为应对挑战,中国和拉美国家需要从各自的战略需求出发,深化合作关系,寻求构建中拉命运共同体的有效路径。

  拓宽贸易领域,优化贸易结构。根据中拉经济的比较优势及其互补性,扩大中国对拉美非传统出口产品的市场开放度,适度增加进口拉美非资源类产品,推动中拉经贸多元化发展。积极挖掘中拉贸易新的增长点,以开拓中拉旅游业市场为切入点,着力发展中拉旅游服务贸易。拓宽投资领域,开展深度合作。由于中拉投资集中在传统能源矿产、基础设施领域,投资范围相对狭窄,根据东道国发展需求,鼓励企业向农产品加工、工业制造、科技创新等领域投资,重点在新一代信息技术、生物制药、新能源、新材料等领域开展投资合作。

  政策沟通是中拉合作建设的重要保障。健全政府间政策沟通交流机制是构建中拉命运共同体的重要途径,重点是完善中拉整体合作机制、中拉双边合作机制和中拉论坛机制。落实政府间战略规划的对接合作,由于多数拉美国家缺乏明确的发展战略和发展规划,需要共同制定区域合作的战略规划和具体措施,重点是落实发展战略和发展规划的对接合作,完成合作机制与合作平台对接以及具体合作项目对接,为大型项目实施提供支持。积极发挥中拉双方智库作用,使政策沟通事半功倍。

  基础设施互联互通是构建中拉命运共同体的优先领域,重点推进关键交通口岸、港口码头和物流信息基础设施互联互通,共同建立海洋运输协调机制,促进国际多式联运的有机衔接,实现国际运输便利化。加强民航、能源、通信基础设施互联互通,共同建立中拉民航全面合作机制,建设跨境电力与输电通道、跨境光缆通信干线网络,规划建设空中(卫星)信息通道,扩大信息交流与合作。寻求双方最佳的基础设施建设模式,采用具有比较优势的PPP模式和BOT模式,做好基础设施建设前期的可行性研究,最大限度地规避各种风险。

  资金融通是构建中拉命运共同体的重要支撑。重点拓宽中拉资金融通的渠道和使用领域,利用中拉产能合作基金和拉美国家主权基金,参与建设中拉命运共同体重点项目,通过股权、债权等方式投资拉美农业、制造业、基础设施、科技创新、信息技术等领域。大力实施普惠金融,由于中小企业在拉美国家较难获得所需资金,普惠金融成为中国与拉美国家开展资金融通合作的关注点,积极扩展普惠金融服务的覆盖范围,让更多中小企业获得资金资助,实现中拉合作经济增长更持久强劲。

  广泛开展中拉人文交流合作,为深化中拉合作奠定坚实的人文基础。拓宽人文交流合作范围,既包括合作办学、学生留学、青年创业培训和职业技能培训,也包括互办艺术文化节、电影节、图书展和互办广播影视剧精品创作及翻译等活动。利用互联网新媒体,加强文化传媒国际交流与合作,重点向拉美国家宣传中国文化,塑造良好的中国形象和友好的文化舆论环境;推动中国与拉美政治组织、立法机构友好往来。深化人文交流合作,特别在专业人才培养和防治技术交流等方面加强合作,提升公共卫生突发事件的处理能力;加强旅游合作,扩大旅游规模;加强中拉民间组织的交流合作,增加民间往来。

  产学研协力支持中拉命运共同体

  加强国别研究,为构建中拉命运共同体提供智力支持。提高中拉命运共同体的研究水平需要重视国别研究,既要了解拉美各国的经济社会变迁规律和需求,找到中国和拉美国家的共同点,又要了解拉美各国间在政治、法律、风俗等方面的差异,对拉美各国的市场结构、发展潜力以及项目可行性等进行深入论证与研究,从而使“中拉命运共同体”构建的基础更为扎实清晰。

  加强风险评估,提升企业风险防范意识和责任意识。拉美地区是一个机遇和风险并存的地区,存在一定政治风险、经济风险、社会风险和金融风险。中方应采取积极、谨慎的态度,认真做好项目投资合作前的可行性研究,充分评估可能出现的投资风险;在实施合作项目过程中,不盲目扩大投资合作规模;对一些时局可能变化或风险增大的国家,作出恰如其分的预案和预防对策,以规避风险;对已经遭遇风险和损失的项目,应采取一切措施把损失降到最低限度。

  加强中拉投资合作领域和投资方式多样化,支持拉美国家进行经济结构改革。同时,中国注重自身的经济结构改革,在调整经济结构、保护环境等问题上加强整治力度,为中拉贸易投资创造良好条件;大力发展新兴企业,推动绿色低碳、可持续发展。中国自身更好发展为中拉合作创造良好的示范,获得拉美国家的进一步认可。

  加强信息交流,鼓励企业提高投资水平与社会责任。加强市场信息交流,促进企业对拉美的投资力度。一方面利用“中拉企业家高峰会”提供市场信息,另一方面发挥中国驻拉美国家使领馆的桥梁作用,通过使领馆及其网站为中拉企业家提供更多的市场信息。积极利用中拉论坛平台,及时发布中拉经贸合作相关信息,引导更多企业进入拉美市场。鼓励企业积极承担社会责任,中国企业不仅要捍卫自身的企业形象,而且应该义不容辞地承担企业的社会责任。

  (作者单位:浙江外国语学院国际经济与旅游管理学院)

责任编辑:王宁
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