管理一个支离破碎的欧洲绝非易事。7月中旬，冯德莱恩在欧洲议会的投票表决中涉险“过关”，成为史上首位女性欧盟委员会主席，众多挑战也随之初露端倪。对外关系委员会（ECFR）政策研究员帕维尔·泽尔卡（Pawel Zerka）近日在该智库官网发表题为《冯德莱恩的七项挑战》（Seven Trails for von der Leyen）的评论文章，细数了欧盟委员会下任主席将面临的关键考验。

　　泽尔卡认为，冯德莱恩必须制定绝佳的方案来应对欧盟目前的政治困境。她需要思考如何实现选民的期望、在民主和法治上远离红线避免造成新的欧洲分化问题，并在解决这些政治难题过程中巩固自己的地位。

　　具体来说，冯德莱恩首先要在实施法治与加强团结中做出平衡。地缘政治因素以及欧盟下一个多年度预算谈判将愈发难以推动欧洲各国做出共同努力。大多数欧盟成员国认为欧盟委员会在很大程度上有责任贯彻民主和法治，并扮演坏警察的角色。对此，冯德莱恩在竞选中主张坚守原则，但目前尚不清楚欧盟委员会是否会兑现她的承诺。

　　泽尔卡发现，地缘政治因素将欧盟国家联系在一起，但也迫使它们重新思考欧盟扩大的进程。实际上，奥地利、丹麦、法国、德国和荷兰等欧盟预算的净贡献者对此都表示了强烈反对。许多批评者认为，匈牙利、波兰和罗马尼亚的法治受到侵蚀，这证实扩盟已经走得太远，或至少进程过快。从这个意义上说，欧盟在其境内保护民主的能力可以缓解各国的担忧。但开放西巴尔干国家入盟的谈判最终将需要欧洲理事会的一致支持。因此，接受新欧盟成员国的任何决定都可能不受欢迎，其中地缘政治有很大的推动作用，而在这方面，下一届欧盟委员会的领导力和承诺将至关重要。

　　冯德莱恩努力表明，欧盟委员会将成功应对气候变化，制定具体政策。委员会也同样需要保守派和自由派的支持，这两派政党可能会倾向于强调个人责任的政策。因此，挑战在于找到多方之间的平衡。

　　欧盟成员国似乎热衷于将它们无法在内部解决的问题外部化。这也正是它们处理移民纠纷的方法：成员国无法就谁应在欧洲建立移民处理中心这一问题上达成一致，它们便要求北非各国这样做；成员国对欧洲的减碳目标存在分歧，它们便热切希望将气候变化政策的责任转移到世界其他地区。但这些措施只能补充而不是取代欧盟的内部政策。因此，泽尔卡建议，冯德莱恩就此发声，从而抵御将问题外部化的诱惑。

　　泽尔卡在评论中也提到，欧洲普遍对移民问题表示担忧，特别是在希腊、匈牙利、意大利、波兰、罗马尼亚和西班牙等欧盟东部和南部国家。人们对自身未来经济状况、生活质量以及后代的前景感到悲观。但最近，欧盟的主要政治讨论并未提及移民问题，这也许是因为缺乏快速有效的解决办法，而且每一方（从成员国到欧盟机构）都难辞其咎。冯德莱恩可以在探讨新的多年期财政框架时提出这方面问题。

　　冯德莱恩任职期间，外交政策将成为欧盟委员会的重要议程。鉴于更广泛的战略利益，如果欧盟要与美国全面展开贸易战，那么它将很难得到波兰等国持续的支持。同样，如果欧盟要在与中国的贸易关系中占据更强的主导地位，成员国对该问题的紧迫性持不同看法，主张的应对方法也不同，这也是欧盟将面临的障碍。虽然欧盟已有能力制定贸易和竞争政策，但仍需要成员国在战略前景和确保欧洲利益所需的必要手段问题上联系得更紧密。

　　泽尔卡指出，虽然欧盟成员国越来越认识到欧洲需要成为强权政治的参与者，但它们试图将其写入政策的努力可能会相悖于威胁认知。一些成员国可能认为欧洲防务一体化是兑现跨大西洋联盟承诺的关键。但在丹麦、波兰和罗马尼亚，公民则明显倾向于加强北约合作，而非欧盟防务举措。因此，冯德莱恩领导的欧盟委员会需要努力在成员国之间就防御和安全问题找到共同点。

　　（马毓鸿/编译）