农业生产性服务业是指为农业经营主体的生产经营活动市场化提供中间投入服务的行业部门。发展农业生产性服务业是促进小农户与现代农业发展有机衔接的重要抓手。农业生产性服务业作为农业发展的黏合剂，贯通农业产前、产中、产后各环节，支撑现代乡村产业体系建设。当前，日本农业生产性服务业发展呈现出起步早、规模大、速度快等特点，并已形成了较为完善的农业专业化社会服务体系，对培育农村经济新业态起到重要的推动作用。

　　合理规范区域布局

　　日本农业有科学的区划布局，依据不同地域条件集中种植不同作物。水稻种植主要集中在日本的东北地区、北陆地区以及关东东山地区，合计占日本全国产量的约一半，2019年度达到48.54%。麦类种植主要分布于日本的北海道地区和九州地区，2019年度两个地区合计产量占日本全国总量的73.04%。

　　与之对应，日本的农业生产性服务经营主体也主要集中在这部分区域。根据日本农林水产省2015年度农林业普查数据显示，日本全国农业受托作业服务经营体共计110969家，其中东北地区、北陆地区、关东东山地区和九州地区的经营体共计75313家，占总量的67.87%。此外，从农业受托作业服务经营体拥有的主要农用机械（机动插秧机、拖拉机、联合收割机）台数来看，日本全国经营体农用机械拥有量为371924台，上述四个区域的经营体拥有农机数之和为250796台，占日本全国总量的67.43%。合理规范的农业区划对日本各地充分利用资源比较优势，加快培育优势产区，促进农业生产性服务业区域分工具有重要作用。

　　以农协系统为主  支撑农业生产性服务业发展

　　日本的农业社会化服务体系发达，主要是依托组织庞大且功能齐全的农协系统。日本农协机构分为基层农协、农协联合会和农协中央会三级，覆盖全日本农业农村各个领域，是集农业、农村、农民“三位一体”的综合社区组织，99%的日本农民都参加了农协组织。农协能提供的服务内容包括购销事业、信用事业、共济事业、指导事业、医疗保险事业等多个方面，几乎涵盖了农业产前、产中、产后所有环节的各类服务。

　　日本农协系统通过农业生产性服务推动农业规范标准（GAP）全面实施。良好的农业规范标准是日本政府积极倡导的一种农业生产过程控制方法，在日本又被称为“农业生产工程管理”，主要目的在于确保农产品质量安全、促进环境保护、实现农业生产者安全、维持管理稳定以推动农业生产可持续发展。良好农业规范标准的具体执行主要依靠农协系统。日本农协为农户提供生产指导，有效帮助农户改善农场管理和提高农业技术应用。首先，农协为农户免费提供有关农产品质量安全的技术指导服务。服务范围囊括土壤状况分析、病虫害发生与诊断、新品种的选育栽培以及农产品仓储选址等。其次，为农户提供农药、化肥等投入品的统一采购服务。同时，结合土壤状况，有针对性地指导农户对作物用药施肥，有效避免了作物种植过程中的农药与肥料滥施滥用现象。最后，加强技术培训和良好农业规范宣传。日本农协经常牵头举办各类专题培训课程，协助农民切实提高相关实用技能。据统计，截至2019年3月，农协合作的都道府县各级指导人员合计12501名。截至2020年3月，已通过良好农业规范标准认证的农场数达到6749个。未来日本政府将继续支持良好农业规范的推行，并争取同全球食品安全倡议（GSFI）接轨，根据日本农林水产省《2021年度GAP计划预算》显示，本年度推行良好农业规范的预算金额达2.96亿日元。

　　尽管如此，日本农协的收入主要还是来自金融与保险业，其他方面的收入并不高。日本《2018年度综合农协统计表》显示，2018年各级农协的信用事业利润约为7.64亿日元，共济事业利润约为4.64亿日元，供销事业利润约为4.3亿日元，其他方面如指导事业、加工事业、保管事业等利润合计1.43亿日元。当然，除了农协的农业服务系统外，日本也有比较健全的农业公共服务体系，主要提供市场流通、技术推广、农业信息等方面的公共服务。

　　重视高新技术研发与推广

　　日本高度重视高新农业科技的研发和推广。2020年12月，日本农林水产技术会议事务局公布了2021年度的预算计划，将使用88.05亿日元作为事业支出，其中15亿日元将用于智能农业综合推进事业，剩余全部资金将用于农用高新技术研发。高新农业技术的推广服务主要是由日本农协机构组织进行，从农协中央会到农协联合会再到基层农协最后到农民进行逐级推广。

　　此外，据日本农林水产省发布的《2019年度农协普及事业年度报告书》显示，2019年度都道府县各级农协技术普及费用合计24.3亿日元，普及指导人员中88.7%为本科及以上学历，19.4%为硕士及以上学历。农业高新技术的应用直接推动了农业生产性服务业的高质量发展。以日本近年积极实施的农用无人机普及计划为例，自无人机技术引入到农用领域以来，无人机使用数量剧增，无人机作业服务覆盖农药播撒、肥料播撒、作物授粉、作物采摘等多个环节。从2018年3月到2019年12月，日本农用无人机投入量扩大了6倍多，同期，无人机操作员数量增加了5.5倍。据估计，到2022年，日本运用在农业生产领域中的无人机服务市场规模将达到470亿日元，届时将会有超过100万公顷的土地利用无人机技术作业，占主要作物种植面积的54.73%。另外，日本也在积极推进GPS定位技术、大数据、AI技术、VR技术、自动化与遥感技术、卫星与航空飞机应用等先进技术在农业生产性服务中的应用，实现农业高质量发展。

　　建立持续有效的政策保障体系

　　日本实施了粮食保险补贴、农业贷款利息补贴和生产资料支出补贴等政策，促进农业金融与保险、生产资料购销等行业发展。以作物保险补贴为例，日本在那些对农民收入影响较大且生产数量超过规定数额的农产品和事关国家发展的作物实施了强制性保险，但政府会根据费率的高低实施有差别的保费补贴。而且，日本政府领导的农业机关承担共济组合份额以外的全部再保险。2018年，日本对水稻种植农户的政府负担保险金支出为10.76亿日元，补贴比例为14.7%；同年旱稻和小麦种植的政府负担保险金支出分别为78.1亿日元和45.52亿日元，补贴比例高达49.52%和29.34%。

　　另外，日本政府通过交易管理、市场设施建设、强制保险、市场信息服务系统构建等举措，推动农业流通服务、农业金融服务、农业信息服务等行业发展。比如，日本政府搭建了两个完善的农业市场信息服务系统，即农产品中央批发市场联合会主导的农产品市场销售服务信息系统和日本农协主导的关于各种农产品产量及价格行情走势预测信息系统。前者涵盖了日本国内85个中央批发市场、564个地区批发市场和海关，系统用户可以查询每天、每月、每年度各种农产品的销售数据。后者囊括了日本全国1800个综合农业组织，系统用户可以了解各种农产品产量和价格行情。依托这两个系统，日本农户可以及时掌握国内外农产品市场行情，从而对自己的生产决策、科学定价及销售方案进行相应调整。

　　（本文系国家社科基金一般项目“推进农业服务规模经营的利益机制及支持政策研究”（19BJL030）、国家社科基金青年项目“生产性服务业影响农产品价格的机理及对策研究”（12CJL038）阶段性成果）

　　（作者单位：长沙理工大学经济与管理学院）