健全党的全面领导制度的基本要求
2020年03月30日 00:50 来源：《中国社会科学报》2020年3月30日第1896期 作者：柯艺伟
习近平总书记强调，“党的领导必须是全面的、系统的、整体的，必须体现到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和国防军队、祖国统一、外交工作、党的建设等各方面。哪个领域、哪个方面、哪个环节缺失了弱化了，都会削弱党的力量，损害党和国家事业”。可见，新时代推进中国特色社会主义事业的发展，关键在于坚持和加强党的全面领导，确保党的全面领导贯彻落实到国家治理的各领域各方面各环节。党只有善于领导，才能更好地坚持和加强党的全面领导。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中明确提出坚持和完善党的领导制度体系的要求，以健全党的全面领导制度为抓手着力提高党的领导能力和领导水平。要将健全党的全面领导制度的工作不断推向前进，必须正确认识和准确把握健全党的全面领导制度所要遵循的基本要求。
以习近平新时代中国特色
社会主义思想为根本引领
中国共产党是一个高度重视理论指导和理论创新的政党，在领导中国人民进行革命、建设和改革的过程中，中国共产党始终高举马克思主义伟大旗帜，同时又根据新的时代、新的任务和新的经验对马克思主义进行不断的理论创新，从而为推进中国特色社会主义事业的发展提供了科学的理论指导。习近平新时代中国特色社会主义思想作为马克思主义中国化的最新理论成果，是做好党和国家一切工作所必须遵循的实践指南。可以说，党的十九届四中全会所提出的健全党的全面领导制度体系的重大命题，是源自以习近平同志为核心的党中央对党的全面领导的历史逻辑、现实逻辑、理论逻辑和执政逻辑的系统把握，体现了以习近平同志为核心的党中央对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的根本战略部署。在这样的前提下，只有以习近平新时代中国特色社会主义思想这一科学的理论体系为根本引领，才能在思想上做到增强“四个意识”和坚定“四个自信”，从而全面理解和把握党的全面领导制度的科学内涵和实践要求，在做到“两个维护”的前提下自觉地将党的全面领导贯彻落实到治国理政的各领域各方面各环节，从而有效推进国家治理体系和治理能力现代化的进程。
完善坚定维护
党中央权威和集中统一领导的各项制度
《决定》明确指出要“坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系”。完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，才能更好地坚持和加强党的全面领导，推动党的全面领导制度的不断健全，从而更好地发挥党在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的核心作用。依循《决定》的基本精神，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度必须在不断完善“两个维护”制度的基础上，进一步健全党中央对重大工作的领导体制，强化党中央决策议事协调机构职能作用，完善推动党中央重大决策落实机制，并严格执行向党中央请示汇报制度；认真贯彻和落实《中国共产党重大事项请示报告条例》，在涉及党和国家工作全局的重大方针政策、重大原则和重大问题上必须坚决向党中央请示和报告，从而坚决把维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位落到实处。
加强党对非党组织进行领导的制度
习近平总书记明确指出，“我国社会主义政治制度优越性的一个突出特点是党总揽全局、协调各方的领导核心作用，形象地说是‘众星捧月’，这个‘月’就是中国共产党”。应当说，党的全面领导固然是对“东西南北中，党政军民学”的全方位和整体性领导，但这种全方位和整体性领导也是由党对各个领域和各个部门的具体领导所聚合而成的，因此健全和完善党对非党组织进行领导的制度是健全党的全面领导制度的应有之义。新时代完善党对非党组织进行领导的制度，必须认真贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》，发挥好党的地方委员会在本地区总揽全局、协调各方关系中的领导核心作用；严格执行《中国共产党党组工作条例》的相关规定，遵循党组工作的基本原则，发挥党组在非党组织中的领导核心作用；进一步完善党员干部联系群众制度，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治制度。只有如此，方能确保党始终发挥总揽全局、协调各方的核心领导作用，确保中国特色社会主义事业始终沿着正确的方向行进。
不断努力完善人才选用制度
《决定》明确强调“坚持新时代党的组织路线，健全党管干部、选贤任能制度”。党的事业，关键在人，从这个意义上来说，完善人才选用制度是健全党的全面领导制度的重要内容和重要支撑。新时代完善人才选用制度，必须以健全选贤任能制度为依托，坚持党管干部的根本原则，“坚持好干部标准，推进素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励‘五个体系’建设”；认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，突出以政治标准选人用人，坚决杜绝将政治两面人提拔到领导岗位，进一步探索更加行之有效的人才政策；推动人才制度和人才政策的创新和发展，健全涵盖人才培养、评价、奖惩等方面的制度，在坚持“五湖四海”“任人唯贤”的干部选拔标准的基础上聚天下英才而用之，从而为新时代坚持和加强党的全面领导提供人才保障。
（本文系国家社科基金一般项目“新时代坚持和加强党的全面领导的多重逻辑与实践路径研究”（18BDJ048）阶段性成果）
（作者单位：南京师范大学公共管理学院）
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