日前，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，对于发展银发经济提出了指导意见。着力推动银发经济高质量发展，成为积极应对人口老龄化、培育经济发展新动能、提高人民生活品质的重要手段，更是全面推进中国式现代化建设的重要力量和内在要求。

　　内在联系

　　人口规模巨大的现代化与银发经济高质量发展的“广度”。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，也是老年人口规模巨大的现代化。在推进中国式现代化的进程中，要在提高基本公共服务均等化水平的过程中，逐步拓展基本养老服务的对象和内容，使所有符合条件的老年人能够方便可及、大致均等地获得基本养老服务。

　　全体人民共同富裕的现代化与银发经济高质量发展的“力度”。庞大的老年群体特殊需求的满足是共同富裕进程中不可忽视的重要部分。就当前养老产品和服务供给能力而言，不同区域以及城乡老年群体的养老需求满足仍然存在较大差距，表现为与经济发展水平直接高度相关的供给水平差异。在中国式现代化进程中，实现共同富裕必须进一步提升养老服务民生事业的基本性、普惠性、公平性，统筹协调促进形成公平的养老资源空间配置格局，缩小城乡和区域老年群体之间的养老产品和服务供给水平的差距。

　　物质文明与精神文明相协调的现代化与银发经济高质量发展的“深度”。新发展阶段，我国老年人越来越追求物质生活的高品质和精神生活的高品位。因此，发展银发经济必须从物质文明和精神文明两个维度入手拓展“深度”，聚焦多样化需求，培育潜力产业，扩大产品供给，守护老年人的体面和尊严。

　　人与自然和谐共生的现代化与银发经济高质量发展的“高度”。人口老龄化的加速释放出巨大消费潜力，生态康养、旅居养老、候鸟式养老等新业态、新模式崭露头角，大数据、物联网等技术手段的融合应用成为银发经济发展的重要方向。银发经济高质量发展需要站在推进生态文明建设国家战略的“高度”，坚持以全体老年群体养老需求为导向，释放有效需求，激活服务发展动力，使其成为新增长极，完善政策支持体系和综合监管体系，促进银发经济走上绿色环保和智能化道路。

　　价值原则

　　银发经济高质量发展既是新时代社会矛盾转型的必然选择，也是全面建设社会主义现代化国家的要求。中国式现代化进程中促进银发经济发展壮大需秉承习近平总书记提出的“六个必须坚持”的世界观和方法论，深入思考和系统谋划。

　　以满足老年人需求为导向的“人民观”。银发经济高质量发展必须落实“以人民为中心”，坚持以满足老年人需求为导向的“人民观”，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。此外，养老服务高质量发展是一个动态的过程，有必要着眼未来，正确认识不同年龄段老年群体的需求差异，更好地满足老年人的需求。

　　中国特色银发经济高质量发展的“自主观”。中国式现代化进程中的银发经济发展与西方存在显著差异。一是文化背景的差异决定了银发经济发展的理念和重点。中国深受家庭文化和孝道观念的影响，强调家庭亲情和社会支持网络的建设，而西方更倾向于以个体为核心的银发经济发展模式。二是社会结构的不同导致养老服务需求和压力的差异。我国不仅面临人口规模巨大的老龄化，同时还伴随日益严重的少子化趋势，而西方国家服务压力相对较小。三是经济实力的差距决定了银发经济发展的资金支持和资源保障。中国虽然经济实力不断增强，但相较于西方国家，经济发展水平仍有待提高。要始终立足中国国情，不断探索适合我国国情的银发经济发展模式和路径，坚持中国特色养老服务高质量发展。

　　驱动银发经济高质量发展的积极“创新观”。中国式现代化与中国式老龄化齐头并进且史无前例。走出一条中国特色积极应对人口老龄化道路，必须立足于中国新时代基本国情的要素禀赋结构、老龄人口禀赋结构、产业结构与社会文化禀赋结构，秉持积极的“创新观”，以制度、技术、模式等创新要素驱动银发经济发展壮大。要在做好顶层设计的基础上，尊重地方首创精神，鼓励地方进行因地制宜的有益探索和积极创新。

　　适应人口与经济社会高质量发展的“系统观”。“当前我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征”，银发经济发展与人口质量提升、经济社会发展相互促进、共同发展。通过发展民生事业，可提升老年人的生活质量和健康水平，降低老年人的医疗支出和生活成本，从而减轻家庭和社会的负担，促进经济发展和社会稳定。通过扩大产品供给，提升服务质量与水平，养老服务市场将进一步扩大，为养老服务产业的发展提供了广阔的市场空间和机遇。

　　服务于共同富裕和中国式现代化进程的“大局观”。首先，银发经济推动养老服务均衡发展是实现共同富裕的重要路径。通过提供优质的养老服务，可以确保老年人能够公平地享受到社会保障，减少贫富差距，促进社会公平分配。其次，养老事业普惠优质的养老服务供给直接体现共同富裕的成色。最后，养老服务作为准公共事务，既具有公共属性，是共同富裕的内在要求，又具有消费属性，是共同富裕的外在衍生。

　　实践要求

　　银发经济发展的内生化要求。近十年来，养老服务的迅速发展高度依赖政府，主体性不足和资源外部依赖成为影响其可持续发展的关键。银发经济的高质量发展要求自下而上、由内至外的内生化发展。一方面，充分调动政府、市场、社会和个人及家庭等主体资源，统筹规划、合理布局银发经济的有效供给，满足老年人的有效需求。另一方面，推动医疗保健、养老服务、金融保险等领域的产业升级和创新，提高老年服务的质量和效率。

　　银发经济发展的精细化要求。一是需要对市场进行细分，了解不同老年群体的需求和特点，针对不同需求制定相应的产品和服务策略。二是老年群体需求具有多样性和特殊性，需要提供专业、周到的服务，同时建立完善的售后服务体系。三是需要借助互联网、物联网等技术，为老年人提供更加便捷、智能的服务。

　　银发经济发展的规范化要求。通过对分散、多样的产品和服务制度标准、评估标准进行整合优化，能够提升产品和服务的规范性和统一性，推动银发经济高质量发展。政府应制定和完善相关法律法规，规范银发经济的发展。如制定养老服务管理办法等法律法规，明确老年人的权益和义务，规范养老服务的管理和运营。针对银发经济的不同领域，制定相应的行业标准和规范。

　　（作者系福建江夏学院公共事务学院副教授）