摘要：我国公安机关肩负刑事侦查权与行政权的双重权能。在公安司法实践中，一定程度上存在公安侦查权与行政权交错适用的现象，既有公安行政权替代侦查权的现象，也有刑事侦查权替代公安行政权的现象。这种现象不仅在我国存在，也在其他国家存在。违法和犯罪二元一体的追究模式，治安案件与刑事案件的划分方式，行政程序与刑事诉讼程序宽松严苛的差异，导致了公安侦查权与行政权的交错。区分公安侦查权与行政权是二者衔接的前提，既是打击犯罪、保障人权的需要，也是完善公安机关执法权力运行机制和管理监督制约体系的需要。区分公安侦查权与行政权的法理是，完善公安机关执法权力运行机制和管理监督制约体系，将打击犯罪同保障人权、追求效益同实现公正、执法目的同执法形式有机统一起来。在制度层面，区分公安机关侦查行为与行政行为宜采取综合权衡标准，确立比例原则，规范行政证据转换为刑事证据的程序与实体制约规则，完善《行政诉讼法》和《国家赔偿法》相关规定，适当调整违法和犯罪的二元一体模式。 

　　关键词：侦查权  行政权  刑事侦查  公安机关  执法司法衔接

　　作者张泽涛，广州大学法学院教授（广州  510006）。