■2017年5月，全长约472公里，连接蒙巴萨和内罗毕的蒙内铁路正式竣工通车。它西起东非第一大港蒙巴萨，东至肯尼亚首都内罗毕，是肯尼亚百年以来最大的民生工程，该工程被称为肯尼亚的“世纪工程”。蒙内铁路是中国为肯尼亚修建的一条全线采用中国标准的标轨铁路。图片来源：CFP

　　近日，美国伍德罗·威尔逊国际学者中心访问研究员祖胡南恩·戴普（Zuhumnan Dapel）表示，各国领导人在2005年商定了一项共同经济议程，即使1990—2015年间世界上每日生活费不足一美元的人口比例减半，这项决议出台已将近15年，但从目前情况来看，非洲国家依然落后于全球平均水平。

　　经济发展成果未均衡惠及非洲

　　英国曼彻斯特大学高级讲师安东尼奥·塞沃艾亚（Antonio Savoia）表示，世界在消除贫困方面进展显著。2000—2013年，全球日均生活费低于1.90美元的人口比例从28.5%下降到10.7%，大约有10亿人摆脱贫困。今天，世界28个最贫穷国家中有23个在非洲，有些非洲国家的贫困率甚至超过30%。对此，塞沃艾亚称，即便乐观预测，到2030年，撒哈拉以南非洲地区仍将有3亿多人处于贫困状态。因此，全球能否成功消除贫困，将在很大程度上取决于非洲的发展。

　　戴普对记者称，全球经济一直在发展，但这种发展并不均衡，非洲国家依然大幅落后于全球平均水平。相关研究显示，世界上日均生活费不足2美元的人口比例从1990年的35.9%下降到2015年的10%，极端贫困人口减少了半数以上。但根据世界银行公布的数据，在撒哈拉以南非洲地区，这一数字仍为41%。据估计，如果这种趋势继续下去，到2030年，撒哈拉以南非洲地区的最贫困人口将占世界总贫困人口的87%。

　　研究显示，全球范围内人类预期寿命平均每年增长16周。然而在非洲，平均预期寿命依然保持在世界其他国家1974年的平均水平上，并且增长缓慢。戴普对记者表示，尽管近年来一些药品价格在全球范围内下降，但非洲大陆的平均药品价格仍高于世界其他地区，有的甚至超过世界平均价格30倍以上。多层面因素造成了非洲人生活无法获得保障。

　　戴普认为，过去20年里，非洲国家错失了很多重要的发展机会，社会发展存在许多问题。非洲目前存在的问题是相互关联的，并且形成恶性循环。不少非洲国家虽然得到了各种援助，但并没有充分利用援助，债务仍在增加。更令人担忧的是，债务并不是因填补基础设施缺口，而是由腐败和管理不善导致的。

　　此外，许多非洲国家未能阻止非法资金从非洲大陆流出。2000—2009年，非洲国家转移到境外的资金约有304亿美元。外流资金实际上是对非洲国家财政资源的掠夺。戴普强调，即便世界各国加强了对非洲的援助，非洲各受援国得到的援助仍比世界上大多数地区少，非洲依然需要其他国家的援助。

　　提高国家能力是关键

　　塞沃艾亚称，根据研究，在非洲个别国家，执行反贫困方案和减贫战略已成为国家发展计划的常规任务，但是，不同国家在对发展目标的反应以及执行这些计划的能力上存在着相当大的差距。国家能力建设是决定非洲国家能否持续减贫的关键。撒哈拉以南非洲国家在执行公民福利和服务政策方面，往往受到体制能力的限制，即国家能力有限。

　　提高国家能力取决于许多变量。塞沃艾亚解释道，比如，消除贫困需要直接的政策干预。然而，较贫困的非洲国家在帮助穷人方面效率较低。例如，撒哈拉以南非洲各国政府目前仍不具备调查本国贫困人口事项所需的技术和行政能力，这意味着国家不能合理分配资源。塞沃艾亚建议，为加速消除贫困，非洲国家应着重发展国家治理能力，制定和执行有效的减贫战略，实施相关改革。提高国家能力不仅对加快减贫具有重要意义，也是非洲社会的发展目标之一。

　　（本报波士顿10月28日电）