科学考量引领创新增长
将R&D支出纳入GDP核算
2020年05月20日 03:35 来源：《中国社会科学报》2020年5月20日第1929期 作者：夏南新
《R&D支出纳入GDP核算方法研究》（杨新洪著，中国社会科学出版社2019年6月版）是一部探索构建科学考量引领创新增长的核算方法破冰专著，体现深圳作为特区开拓创新的改革精神和敢为人先的改革力量。
R&D是英文Research and Development的缩写，译为“研究与发展”（简称“研发”），指在科学技术领域，为增加知识总量以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。R&D活动的规模和强度指标反映一国科技实力和核心竞争力。
试点经过
我国过去的核算方法将研发支出作为中间消耗计算，不纳入GDP核算。2016年7月，国家统计局发布公告，改革研发支出核算方法，将R&D资本化纳入GDP，并据此修订1952年以来的GDP数据，修订后各年经济规模相应增加。从近十年数据看，改革后各年GDP总量增幅呈上升趋势，年平均增加幅度为1.06%。2017年7月，国务院批复原则同意《中国国民经济核算体系（2016）》，明确调整研发支出的处理方法，将研发支出不再作为中间投入，而是作为固定资本形成计入国内生产总值。
全国基于改革创新的R&D资本化纳入GDP这一重大核算方法改革的实行，缘起深圳2014年R&D纳入GDP核算改革试点。深圳作为统计改革创新计划单列市，改革项目上不封顶，于2014年进行R&D纳入GDP核算先行先试改革，为国家层面探索积累了深圳案例与全国核算方法。深圳R&D改革创新试点实践，形成一系列改革经验和创新成果，上报国家统计局后在全国得到推广和应用。同时，国家统计局在试点基础上，制定了《中国国民经济核算体系（2016）》，正式明确在核算制度中将研发支出纳入GDP核算。
破冰实用
该书是对深圳R&D纳入GDP核算试点改革经验和研究成果的全面总结，详细梳理了R&D资本化核算的基本范畴、理论基础和基本方法，并采用国际上经典计量模型对全国尤其是深圳R&D资本化对GDP的影响测算分析，提出在全国层面实施R&D核算的意见建议。该书选题前沿、技术考量、破冰实用、意义不凡，既是一本科学研究和统计工作的工具书，又是一本具有理论价值和实践指导意义的学术专著。
独创性。核算方法制度缺陷急需改革创新。改革之前的核算制度中，GDP总量里并没有核算计入科技研发支出资本化形成的GDP，这是一个很大缺失，即我国经济核算体系里忽略了这一最重要增长的拉动，需要创新方法、弥补缺陷、科学考量。深圳作为全国唯一的试点地区，先行先试开展R&D支出纳入GDP核算方法研究，结出丰硕成果。作者总结深圳试点成果，为国家层面进行R&D支出纳入GDP核算改革和制定《中国国民经济核算体系（2016）》提供了制度借鉴和地方经验，在改革完善中国核算体系同时实现与世界方法的接轨。
理论性。重大方法破冰在于理论先行探索。国际上对于R&D活动认识较早，对R&D资本化纳入核算进行了较多探索，但国内专门研究R&D支出资本化理论和方法的文献并不多见。全书利用国际通行的美国BEA核算方法和Goldsmith方法分别构建模型，对全国尤其是深圳R&D资本化对GDP影响程度进行精准测算，提出完善我国R&D支出纳入GDP的核算方法制度。
实践性。先进成果检验在于实际应用。深圳新经济新业态新商业模式发展迅速，以华为、腾讯、大疆等为代表的先进制造业企业科技研发水平不断增强，但其科技创新带来的经济增长，未完全体现在深圳GDP创新增长中。研究如何将R&D支出资本化纳入GDP核算研究，是一项统计理论研究和核算操作紧密结合的课题。该书研究R&D支出纳入GDP的核算改革创新，提出在全国层面可操作的核算制度、实施细则以及R&D统计调查方法。国家统计局在全国借鉴推广，全面准确反映企业科技投入转化经济增长的真实存在，充分发挥先进核算方法理论对统计工作实践的指导作用。
导向性。结果导向新发展理念，引领创新增长转变。使用新核算方法后，深圳全市GDP总量超2万亿的时间提早一年，分别于2017年超过广州、2018年超过香港；2016年广东GDP从74027.43亿元修订为80854.91亿元，提前一年突破8万亿元；在国家层面，将全国经济总量达到80万亿元的年份推前了一个年度。经济总量和经济位次的变化，体现科技进步在经济发展中的重大作用。将R&D支出纳入GDP核算从而激励研发投入、引领科技创新、推动创新发展，正是该书背后逻辑的最好诠释。目前，规下企业的R&D统计试点改革正在进行，受该书影响和引发的全国层面统计核算方法制度改革仍在继续。
（作者单位：中山大学岭南学院）
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