党的十九大提出建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，标志着我国城乡融合发展思想的创新，也为全球解决城乡现代化发展问题贡献了中国智慧和中国方案。在城乡融合发展过程中，旅游业的助力作用显而易见。尤其是全域旅游的大力推进，不仅加快了新时代旅游产业自身的转型升级，而且超越了旅游业本身发展，通过发挥旅游业的引擎作用，可全面提升区域整体环境，带动区域经济协同发展，推进区域公共服务均等化。全域旅游成为促进区域城乡融合发展的新抓手、新途径、新模式。

　　构筑城乡融合发展新基底

　　“绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。”构筑全域旅游生态网就是要坚持绿色发展，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，强调旅游发展与区域城乡环境承载力相适应，更好地保护区域内核心资源，实现设施、要素、功能在空间上的优化配置和合理布局，努力建立城乡生态的融合互补和良性循环。

　　全域旅游生态发展不仅要注重中心城市的生态治理与建设，堵住污染源头，更要着力改变乡村区域生态监管的盲点，通过对乡村自然生态、田园风光、传统村落建筑、古村古镇遗址的保护，提升区域整体生态环境质量，让游客和当地居民随时随地都能感受到优美的自然环境，让现代时尚的城市景观与山清水秀的乡村风貌相得益彰，实现美丽城市和美丽乡村的双轮驱动，为城乡融合发展筑牢良好的生态基底。

　　诠释城乡融合发展新内涵

　　随着大众旅游时代的到来，人们的旅游诉求已从美丽风景转向美好生活，全域旅游的理念恰恰注重对美好生活品质的塑造。全域旅游通过对在地文化内涵的挖掘、提炼和提升，彰显出整个区域的文化品位和内涵形象。这种地域文化的特质不仅展示于城市，也潜藏于乡村，城市与乡村共同构成地方特色文化的根与魂。乡村文化是根，城市文化是魂，根是传承千百年来的本土文化，魂是这种地域文化表现出来的精气神。

　　基于全时空、全行业、全要素的全域旅游文化网建设，需要统筹区域内城乡文化布局，对相关旅游要素、公共服务设施、公民行为、管理服务等进行全方位文化内涵的挖掘与提升，同时对当地的历史文化、民俗文化、饮食文化、建筑文化、节庆文化等进行深入挖掘，注重非物质文化遗产活化传承，构筑具有本土特色的全域旅游文化体系，实现当地物质文化、制度文化和精神文化的协调共荣，为城乡融合发展提供内涵动力。

　　培育城乡融合发展新业态

　　全域旅游产业网通过改变传统旅游业同质化、单一化的状况，以旅游业带动一二三产业融合发展，推动城乡要素跨界配置和产业有机融合，不断培育区域经济新业态，形成城乡产业融合发展的新局面。

　　在发展全域旅游的过程中，针对目前城乡产业结构不匹配，现代服务业与工业、传统农业发展不平衡的问题，立足实际、因地制宜，积极探索产业融合形式，推动城市产业链与乡村产业链融合，加快“文旅+”和“+文旅”产业升级，促进科教体育、工商交通、休闲康养与旅游产业融合，进一步健全乡村旅游、休闲农业、民宿经济、健康养老等新业态培育机制，延长产业链条，增加产业附加值，提升城乡经济融合发展水平，优化城乡产业结构。

　　激活城乡融合发展新动能

　　要运用全域旅游思维，改变城乡空间形态背离问题，加快城乡基础设施互联互通，大力推动城市公共服务向农村延伸，由政府职能部门和其他社会、经济组织为广大游客和城乡居民提供基础性的旅游公共设施、产品与服务，形成城乡共融、美美与共的新型城乡公共服务体系。

　　当前，公共服务体系建设的短板在乡村，应按照“旅游惠民，主客共享”的理念，统筹区域内包括公共交通、主题旅游线路、散客自驾服务、咨询集散体系等在内的全方位公共基础服务设施建设，加快交通驿站、城市绿道、慢行系统等旅游休闲服务设施建设，运用“互联网+旅游”信息化技术，加强智慧城市和智慧旅游建设，构建全域旅游公共服务体系“智慧大脑”，实现公共服务全域覆盖，逐渐缩小城乡差距，降低城乡交流成本，为城乡融合发展提供新动能。

　　创建城乡融合发展新机制

　　全域旅游，需要交通、农业、水利、环保等各部门的配合支持，全域旅游治理是一项综合性管理工程。全域旅游治理体系应坚持以人民为中心，以建设幸福产业为导向，构建政治、经济、文化、社会、科技、民主、协商“七位一体”的社会治理体系，打通城乡要素流动的制度性通道，实现城乡全域治理。

　　总之，全域旅游发展需要加强组织领导，提升全社会参与意识，构建党政统筹、部门联动，市场运作、社会参与的体制机制，形成城乡融合发展的现代治理新机制。

　　（作者单位：河北省社会科学院旅游研究中心）