实施创新驱动战略要求建立协同性的科技人才发展治理体系，以创新能力为导向进行科技人才发展治理。创新是社会发展的根本动力，创新驱动实际上是人才驱动。人才发展的关键在于体制机制改革和政策创新，体制机制改革和政策创新的活力又源于改革创新。构建以创新能力为导向的科技人才发展治理体系，需要对人才发展体制机制和政策进行改革创新。
首先，完善人才进入退出机制以解决人才来源问题。在创新驱动发展战略的背景下，我国对于具有创新能力的人才需求日益迫切。如何让具有创新能力的人才进入“人才池子”，是人才发展治理的关键问题。能否建立起“能上能下、能进能出”的人才进入退出机制，为真正有创新能力的科研人员提供发展机会，直接影响到人才愿不愿意投身于创新性、创造性工作。这是创新人才来源问题。我们要瞄准国家重大战略需求，根据需求设置人才岗位，正确处理本土人才与“海归”人才的关系，将适合的人才放在相应的位置，让真正能干成事的人“挂帅出征”。这就要合理调整优化人才进入退出机制。我们应采用更灵活的人才进入机制，不论“资历”论“才能”，不看“圈子”看学术，降低人际关系的影响；优化人才退出机制，用发展的眼光看科技人才，废除各种终身制，杜绝无意义的挂名或头衔，为真正有能力的人提供施展才华、实现理想的机会。
其次，革新人才评价选拔机制以解决人才持续使用问题。如何发现、遴选、任用和评价创新人才，是人才发展治理中用好人才的核心环节。评价选拔机制是否倾向于发现有创新意识的科研人员，是否倾向于选出有创新潜力的科研人员，是否倾向于任用真正能够进行创新工作的科研人员，直接关系到创新人才有没有被发现及任用和人才队伍的可持续发展，即创新人才使用问题。我们要避免功利化的“短平快”倾向，消除不合理的量化指标带来的不利影响。要解决这一问题，就要革新人才评价选拔机制，将“破五唯”真正落地落实。人才评价应加强价值导向和贡献导向，以发展性评价为重点，激发人才创新动力活力。我们要尊重人才成长规律，探索建立符合科研投入产出周期规律的绩效评价长效机制。加强对人才的类评价，针对不同类别人才明确评价的侧重点，注重在不同领域的学术生态系统中准确评价人才。积极探索第三方评价、同行评价、长周期评价，将结果评价、过程评价、增值评价和综合评价有机结合起来。准确把握政府、市场和社会的关系，积极发挥学会、协会在评价中的作用，探索推进社会力量助力评价机制。人才选拔任用应以关注发展潜质为重点，让有创新意识、创新能力的人才“挂帅出征”，要变“相马”为“赛马”。对进行创新性开创性研究、基础理论研究、纵向深入研究的科研人才，要在项目申报、经费使用等方面给予充分的支持和信任。
再次，优化人才流动机制以解决人才合作共赢问题。人才适当流动能够保证创新人才像活水一样涌流，不同的人员交流带来的思维碰撞有助于突破僵化的格局，创新也会随之被带动。人才资源是否流得动、流得好，是否能够按国家需要合理配置，直接关系到不同地区、不同领域的创新人才能否实现优势互补、合作共赢、共同发展。我们应以“用”为本，构建一个相对稳定的科技人才队伍。区域间要适度流动，避免人才队伍固化，也要避免过度流动带来的不稳定性影响创新。在科技人才配置方面应坚持全国一盘棋，构建新型举国体制，注重地域间政策协同。要注重发挥大数据功能，探索建立全国人才流动数据库，应尽量避免人才领域的恶性竞争，倡导探索多种人才合作模式，实现不同地区在人才领域的合作共赢。
最后，健全人才激励保障机制以解决人才成长发展环境问题。完备的人才激励保障机制和良好的人才成长环境，是人才发展的重要保障。根据赫茨伯格（Frederick Herzberg）提出的“双因素”理论，对于人才的激励要能够正确把握好保健型激励与发展性激励之间的关系。创新需要科技人才持续地投入时间与精力，前提是没有后顾之忧，这要求保健型激励能够到位。同时，我们要利用发展性激励，让人才从支持与激励中增强获得感、成就感。科技人才从事创新工作需要相应的物质和精神激励保障，这种激励必须是适当、匹配、合理的，这种保障必须是充足、持续、稳定的，关键是要健全相应的制度保障。创新人才是否能够得到适当的激励和充足的保障，直接关系到外部环境是否支持创新，影响着创新工作的进展。我们应以提高创新活力为重点，搭建人才激励保障机制。既要注重从物质上激励科技人才创新，针对人才成长的不同阶段在薪酬福利、专项资助、平台建设、团队组建等方面采取有针对性的举措；又要注重从精神上激励科技人才创新，从人才计划支持、荣誉奖励给予等方面激发科技人才的荣誉感和自豪感；更要从制度上保障科技人才投入创新的时间与精力，从“一站式”服务、高效资源配置、优化考核评价、提升保障服务等方面为人才松绑和解套，使其有持续、充足的时间投入创新。
创新是经济社会发展的根本动力。人才发展治理体系应与创新驱动战略协同，以解决创新人才发现、培育、使用、评价、激励等一系列问题，为我国经济发展与社会进步提供坚强的人才保障与智力支持。当前，以创新能力为导向进行科技人才发展治理仍面临诸多困境，需要从顶层谋划、战略牵引、目标导向、理念更新、政策整合、组织实施等多方面进行深入研究，探索以创新能力为导向的科技人才发展治理体系任重道远。
（本文系国家社科基金重大项目“构建具有全球竞争力的人才制度体系研究”（20ZDA107）子课题“以创新能力为导向的青年人才发展治理研究”阶段性成果）
（作者单位：西南交通大学）
