中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，明确指出“坚持从严治理，全面规范校外培训行为”，并对学科类校外培训机构的审批、性质、融资等进行了严格的限制，引发了社会舆论的广泛关注。笔者认为，全面规范校外培训行为对于维护国家教育公平、促进中小学生全面发展具有重要意义。

　　全面规范校外培训 有助维护教育公平

　　百年大计，教育为本。教育公平是保障个人追求美好生活，推进社会公平正义的重要基石。党的十九大明确提出，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。在我国，校外培训早在2016年便形成了超过8000亿元的庞大市场，且其资源分配基本遵循市场规律，对我国社会的教育公平造成了潜在的威胁。

　　校外培训行为对学习成绩具有重要的积极影响。大量研究发现，参加校外培训行为有利于提高学生的学业表现，原因在于：第一，提前式教学、引导式回顾。校外培训的教学内容往往与学校教育匹配，给学生提供了预习和回顾学校课程的机会，且预习与回顾的过程都是有计划、有监督、有引导的，有利于提高学业表现。第二，针对性补漏、重复性练习。校外培训往往是小班教育甚至是一对一教育，与学校教育相比，教学者能够集中精力寻找学生薄弱环节，有针对性地进行查缺补漏，并配以大量的重复性练习来帮助学生掌握知识，有利于弥补学业短板。第三，多元化发展、全面化提升。校外培训既包括常规的学校教育课程，也包括多种多样的素质拓展课程，如科学常识、国学经典等，有利于学生扩展知识范围、提高综合素质。

　　校外培训行为的参与机会存在显著的不平等。大量研究发现，与普通阶层家庭的孩子相比，精英阶层家庭的孩子具有更高的校外培训参与率，参与的校外培训质量往往更高。原因有二：其一，家庭资源差异。校外培训机构以盈利为主要目的，其收费标准明显高于公益性的学校教育，而精英阶层家庭具有更多的经济资源，能够负担子女的培训费用。其二，参与需求差异。与一般家庭的子女相比，精英阶层家庭的子女要想获得父母那样的社会经济地位，必须获得更高的教育文凭，精英阶层父母对子女的教育竞争与未来发展更加重视，所以对参与校外培训有着更高的需求。两种因素的共同作用促使不同阶层家庭做出了不同的选择，其结果便是校外培训作为一种积极的、补充性的教育资源，往往被精英阶层家庭所占据，从而威胁了我国社会的教育公平。

　　因此，坚持从严治理、全面规范校外培训行为对维护国家教育公平具有重要意义，有利于增强社会的公平性与开放性，缓解社会阶层结构固化的趋势，从而维护社会的稳定与发展，助力人民群众追求美好生活。

　　全面规范校外培训  有利于促进中小学生全面发展

　　减轻中小学生课业负担、促进青少年健康成长一直是我国教育领域的重要政策。早在1955年，教育部便发布了首个“减负令”——《关于减轻中小学生过重负担的指示》。时至今日，在减负政策的严格管控下，中小学生在校时间已经明显减少，但校外培训中的课业负担却显著增多，使得减负政策“按下葫芦浮起瓢”，中小学生依然面临沉重的课业负担，家长也存在严重的焦虑情绪，不利于青少年身心健康和全面发展。

　　校外培训与学校教育既相互对立又彼此联系。校外培训又称影子教育（Shadow Education），是世界范围内广泛存在的教育活动，与学校教育共同构成了一个社会的基本教育体系。学校教育由国家教育部门主导，强调公平与公益原则，平等化程度较高；校外培训以市场为主导，奉行效率与经济原则，存在着比较显著的阶层差异。一方面，二者相互对立，学生不可能同时参加学校教育与校外教育；另一方面，二者又彼此联系，校外教育最终以学校教育中的学业成就为目标，且其发展深受学校教育水平影响。

　　校外培训蓬勃发展是减负政策的意外性后果。减负政策的实施有效缩短了中小学生在校时间，增加了校外自由时间；但以应试教育为核心的升学体系并未根本改变，未下班的家长也确实缺乏照看子女的有效手段，因而校外培训也就得到了合适的生存空间，如雨后春笋般蓬勃发展起来，一举成为正式教育的重要补充。根据中国教育追踪调查（CEPS）数据，2013年便有52.7%的初中生参加了各种类型的兴趣班、补习班。

　　规范校外培训对维护青少年身心健康具有重要意义。一方面，校外培训行为打破了国家教育体系的课程规划，人为地将学习目标提前，将学习难度增大，这种“压榨式开发”不利于中小学生的长远发展。例如，部分学生可能会因为过早地接触了高难度学习任务而产生抵触心理，丧失学习信心和学习兴趣；部分学生可能会因为提前学习了相关知识，而在学校上课时不认真听讲。另一方面，随着校外培训行为的普及，参加校外培训甚至成为一种恶性竞争，家长对学生未来发展的焦虑心理，使得众多学生不得不参加校外培训，为中小学生带来了沉重的负担，严重挤压了正常的生活娱乐时间，对青少年的身心健康带来了威胁与挑战。

　　因此，将减轻校外培训负担纳入减负政策范畴，严格管控校外培训行为，对于全面贯彻落实减负政策，维护青少年的身心健康，促进中小学生全面发展具有重要意义。

　　以学校教育为主体  引导校外培训健康发展

　　校外培训行为并非我国独有的现象，在整个东亚社会甚至世界范围内十分普遍。在日本，超过65%的9年级学生参加过校外培训；在韩国，有87.4%的小学生、74.3%的初中生参加过校外培训。这些国家管控校外培训行为的先例告诉我们，不能采取“一刀切”式的禁止政策，而应该以学校教育为主体，引导校外培训健康发展，帮助其成为国家教育体系的有益补充。

　　坚持学校教育主体地位，提高学校教育教学质量，是管控校外培训行为的根本举措。一方面，学校教育是社会不平等的均衡器，不断提高学校教育的质量能够为不同阶层出身的孩子提供相同的、充足的教育资源，从而弥补家庭资源不足对个人发展的限制，提供向上社会流动的有效渠道。另一方面，学校教育的发展对校外培训具有重要影响，如果学校教育无法提供充足的教育资源，那么校外培训便会迅速发展，因为学生不得不参加校外培训以获取替代性的教育资源，此时校外培训对教育公平具有严重威胁；但如果学校教育能够提供充足的教育资源，那么校外培训的发展自然会放缓，因为此时参加校外培训只是一种“锦上添花”的行为，参与机会的不平等对教育公平的威胁也会降低。因此，不断提高学校教育教学质量，确保学生在校内学足学好，才是管控校外培训行为的根本措施。

　　积极利用学校教育资源，发展公益性校外培训，是管控校外培训行为的有效方式。正如上文所说，校外培训与学校教育发展息息相关，首先，在学校教育发展水平较高的地区，充分发挥学校教育资源的作用，实行“弹性工作制”，提高课后服务质量，以学校的课后服务来替代校外培训行为，是高效利用资源、解决“三点半”难题、控制校外培训的良好途径。其次，在学校教育发展水平较差的地区，要不断提高学校教育的质量，同时允许、鼓励、支持、引导公益性校外培训的发展，如此既能提供补充性的教育资源、提高学生教育成就，又能避免盈利性目标对校外培训行为的消极影响，确保教育发展成果公平地由人民群众共享。

　　（本文系中国人民大学科学研究基金项目“减负政策与教育不平等——以课外补习机会为例”（20XHN101）阶段性成果）

　　（作者单位：中国人民大学社会学理论与方法研究中心）