党管武装是马列主义建党建军理论与中国革命实践相结合的产物，是我党我军在长期革命战争中形成的光荣传统，是党对军队绝对领导根本原则在国防后备力量建设中的贯彻和体现，是人民武装工作不断发展和壮大的源泉。党管武装也是人民战争思想的重要内容，其重心是国防动员建设，指向是支援保障打赢，备战打仗是国防动员的核心职能，更是党管武装的重心所在。习近平主席反复强调，军队是要准备打仗的，一切工作都必须坚持战斗力标准，向能打仗、打胜仗聚焦。
当前，国际战略形势和我国安全环境发生复杂深刻变化，各种可以预料和难以预料的风险挑战明显增多，战争危险和外部威胁现实存在。在新的历史起点上，挑战与机遇并存，使命与任务并重，必须以强军目标为统领，加强新时代党管武装工作，向备战打仗聚焦，充分发挥平时服务、急时应急、战时应战的职能作用，全面做好军事斗争准备。
战略定位：始终强化备战打仗政治责任
军队打胜仗，人民是靠山。毛泽东同志指出：“各地党委不可只管文不管武，只管钱不管枪。”习主席指出，即便发生大的战事，我们有完备的国防动员系统，有人民战争这个法宝，可以迅速动员起来。必须把党管武装这个推进全民国防、打赢人民战争的重要组织载体，紧抓不放、务求成效，实现人民战争的伟力。战斗力标准是国防后备力量建设唯一的根本的标准，党管武装工作必须向备战打仗聚焦，这是党管武装工作的战略定位。习主席指出，我们党作为马克思主义政党，必须旗帜鲜明讲政治。党管武装最核心的是管政治方向，最重要的是不断强化各级党委政府聚焦备战打仗的政治责任。
一是强军思想统揽。习近平强军思想，是加强党管武装工作的根本指南。贯彻强军思想、干成强军事业，是新时代我军全部实践的主题，也是党管武装工作接续奋进的主旨。党政领导特别是主要领导必须深入学习习近平强军思想，认真学原文、读原著、悟原理，充分认清党管武装工作的政治责任和“第一书记”的责任使命，充分认清加强国防动员和后备力量建设的历史担当，自觉用习近平治国理政新理念新思想新战略来提升思想站位，始终坚持抓经济不忘管武装，真正把党管武装工作放在心中、抓在手中、落实到行动中，凝聚起打赢未来战争的巨大力量。
二是形势任务凝聚。习主席指出，不论形势如何发展，人民战争这个法宝永远不能丢。当前正值党的百年历史新起点，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，一定要用强军目标凝聚共识，清醒看到世界并不太平，以美国为首的西方敌对势力亡我之心不死，围堵、遏制和发动“颜色革命”一刻也没有停止，各级党委政府必须随时做好应急应战准备，用动员主业凝聚共识，认真落实“部队提需求、国动委搞协调、政府抓落实”的要求，把应急应战工作做细做实。
三是国防教育引导。习主席指出，要加强全民国防教育，增强全民国防观念，使关心国防、建设国防、保卫国防成为全社会的思想共识和自觉。必须改进引导方式，利用军事日活动，有计划组织地方领导到部队接受军事训练，在耳濡目染中进一步强化国防观念，形成新时代加强党管武装工作的思路举措。必须丰富教育内容，注重用红色资源熏陶和砥砺战斗精神，在党史学习中，融入当地革命史创业史，继承斗争意识，强化尚武精神，不断激励党政领导干部在赓续传统中推动党管武装工作深入聚焦战斗力提升。必须拓展教育方法，把国防教育纳入社会教育体系和公民道德体系统一实施，抓好“三进入”基础上拓展进场馆、进景区、进学校，嵌入国防元素，融入国动文化，着眼大众化群众性营造浓厚的舆论氛围，为大众常态接受国防教育提供便利条件，夯实党管武装工作末端落实的群众基础，凝聚打好新时代人民战争的意志力量。
核心要求：切实履行应急应战职责使命
党管武装是人民战争思想的重要内容，其职责使命是加强应急应战能力建设，核心要求是聚焦备战打仗这一主责主业，实践落点是扎实做好国防动员实质准备。习主席指出，在前进道路上我们面临的风险考验只会越来越复杂，甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪。党管武装工作必须面对纷繁复杂的形势，着眼平时应急服务和战时支援保障，统筹军地资源，加强应急应战指挥手段建设，始终把党管武装的着眼点和着力点放在做好军事斗争准备，以战领建，推动应急应战向精实准备。
一是潜力调查要“准”。党的十九大对“完善国防动员体系”作出战略部署，党的十九届四中全会《决定》要求“深化国防动员体制改革”。必须对辖区内能够提供的人员、经济、交通、装备、信息等资源情况做到心中有数，既知道数质量情况又清楚分布情况，坚持军队提需求、国动部搞协调、政府抓落实工作机制，积极对接军事需求“要什么、要多少、何时要”，摸清属地潜力资源“在哪里、有多少、如何调”，把战场“缺什么”、驻地“有什么”、军队“要什么”、我们“做什么”衔接起来。增强快速动员、精确动员、持续动员、多维动员能力，适应具有智能化特征的信息化局部战争的需要，健全动员机制，拓展动员领域，提高动员效率。
二是民兵整组要“精”。习主席指出，民兵是我们党领导下的群众武装组织，是解放军的助手和后备力量，要坚持民兵基本制度。科学精准编组是民兵战斗力生成的基础。各级党委政府和党政干部必须关注、支持民兵建设，把应急、专业、特殊三类力量建强，把后备力量编实、训实、用实。坚持以质量标准牵引民兵队伍编建，突出党员率、专业对口率、退役军人比例、新质力量比例等指标，推进民兵编组由户籍地编组向属地编组、由传统领域编组向高新产业领域编组、由单纯人员编组向人装结合编组拓展。注重将编兵企业由一般企业向抵御风险能力强的企业转进，成建制形成新质战斗力，逐步建成具有区域特色、应急应战一体、精干管用多能的力量体系。
三是日常训练要“活”。民兵首先是战斗队，必须扭住核心军事能力建设标准不放松。但同时要着眼民兵亦兵亦民的双重身份属性和民兵训练不可能长时间集中组织的特殊实际，探索改进定级分类施训的方式方法，采取信息手段为民兵训练提质增效，突出应急和重点专业技术骨干分队，坚持“一队多能”“一队多用”要求，走开“集中训”“分散训”“上门训”“线上训”的路子，实现编兵单位生产经营与民兵工作相互促进、互利双赢。
四是演练演习要“实”。实战化训练是战斗力提升的“催化剂”。要完善平战一体、军地联合指挥体系，与地方应急管理体系有机衔接，定期组织实案化演练，熟悉任务，强化协同，规范程序，不断提高各级指挥员的指挥能力和民兵队伍遂行作战任务的能力。要突出反恐维稳、动员支前、抢险救灾等课题，统筹军地多种应急救援力量，组织常态化实兵综合演练，抓好基地化、模拟化、网络化演练，持续提高快速应战能力，为党委政府建设一支常态在手、坚强管用的应急力量。
体制创新：全面彰显服务主战体制优势
习主席指出，新形势下坚持党管武装的根本原则，就是要构建在党中央集中统一领导下的军地既各司其职，又密切协调的国防动员新格局。军队领导指挥体制的新格局，使党管武装工作在领导指挥工作中形成了三条线：接受军委国防动员部的领导管理、接受战区的指挥、接受地方党委的领导。这“三条线”不是“三足鼎立”，而要“九九归一”。党管武装工作应适应新体制，充分释放服务备战打仗的体制优势。
一是畅通作战指挥链。党管武装工作服务备战打仗就要积极协调地方党委、政府对接战区。对战区有关国防动员准备的决策指示，要及时向地方党委、政府汇报传达；对地方党委、政府推进军事斗争国防动员准备的决策部署和工作情况，要及时向战区请示报告。按照构建联合作战指挥体系要求，把地方党委、政府领导纳入国防动员组织指挥体系，修订完善各类预案，利用重大演练时机，协调地方领导进入战位，提升指挥打仗能力。
二是构建坚强领导链。党管武装工作服务备战打仗就要协调地方党委、政府与军委国防动员部建立常态对接机制，每年视情协调地方主要领导或分管国防动员建设领导与军委国防动员部专题研究党管武装工作。军委国防动员部检查调研国防动员建设，应协调当地党政领导和有关人员参加。对军委国防动员部下达的国防和后备力量建设决策指示，要主动向地方党委、政府汇报传达；对地方党委、政府决策实施的国防和后备力量建设有关工作，要及时向军委国防动员部请示报告，确保军令直达、要情快报。
三是形成服务保障链。党管武装工作服务备战打仗应注重把党管武装效能延伸到辖区各军种、各部队，协调地方党委、政府对接辖区部队，充分发挥国防动员系统面向部队、服务三军、联系军地的桥梁纽带作用。习主席明确指出，“地方各级党委政府要关心支持国防和军队建设”。地方各级党委政府要有“驻军部队的事就是自己的事”的大局情怀，像走亲戚那样与驻地部队常走动常沟通，对“支前”的事情要“紧前”办理，定期了解部队需要地方党委政府协调解决的军事需求和实际困难，提请党委议军会认真研究解决，切实做好新时代拥军支前工作。
军民鱼水情深，蕴藏着人民战争伟力，蕴藏着党管武装的磅礴力量。党的十八大以来，在党中央、中央军委和习主席的坚强领导下，党管武装工作取得显著成效和丰硕成果。当前国防后备力量在维护国家主权安全和社会稳定中担负的任务愈发艰巨繁重，对党管武装工作提出了更高要求。我们要坚决贯彻落实习主席关于党管武装工作的重要指示精神，以随时动员支前的紧迫感责任感，扎实做好国防动员准备，聚焦备战打仗，不断提高党管武装工作的打赢效益。
（作者单位：国防大学政治学院）
