大数据时代军队政治工作运行模式
2020年05月07日 00:06 来源：《中国社会科学报》2020年5月7日第1920期 作者：谈志兴
随着以信息技术为核心的新一轮科技革命的孕育兴起，互联网日益成为创新驱动发展的先导力量。互联网和大数据在有力推动社会发展的同时，也深刻改变着军队政治工作的方方面面，推动着政治工作运行模式的创新发展。简略地说，军队政治工作运行模式就是政治工作运行的具体表现样式，即政治工作决策、指挥、实施、工作指导、检查评估等运行环节的范式表现。
推进政治工作运行模式创新是新时代军队政治工作创新发展的重要任务。习近平主席指出，军队建设发展要精准，做到精准谋划、精准规划、精准部署、精准落实、精准检验。对军队政治工作而言，谋划、规划、部署、落实、检验五个环节，亦是政治工作运行的全过程。因此，大数据时代政治工作运行模式创新，也应当围绕这些环节来考虑。这对于提高新时代军队政治工作信息化、法治化、科学化水平有重要作用。
探索基于“数据驱动”的政治工作决策模式
政治工作决策就是对政治工作策略和方法的选择过程。科学决策是政治工作运行过程追求的前期目标，通常包含调查研究、搜集处理情报信息、进行预测分析、做出计划规划等。
传统政治工作决策是模拟化管理决策，主要是由教条、经验、直觉等因素驱动，难免有“主观主义”“教条主义”“经验主义”的弊端。而基于“数据驱动”的科学决策，坚持用数据说话，重视大数据融合分析技术，通过数据获取、分析、运用来提升政治工作决策能力，是智能管理决策。它一般是通过全息的数据呈现，对实时、动态、全样本大数据进行相关性、因果性分析，以官兵精神文化需求为导向，问计于兵、问需于兵，提升决策的预见性、科学性和公平性，实现智慧决策，具体表现为“事实决策”“数据决策”和“科学决策”。
一是依靠大数据技术挖掘收集信息数据。大数据时代，数据就是资源，数据就是战斗力。占有数据是决策的基础工程。唯有进行深入的数据挖掘，缜密的数据分析，才能更好地实现决策的科学化。各级政治工作部门要树立大数据意识，重视数据的收集，重视数据的相关关系，养成“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”的思维观念，并将“让数据做主”的理念贯穿于政治工作决策的形成、执行、调控和评价机制的全过程。
二是依靠大数据技术分析处理信息。对收集到的数据信息能否正确分析提取，是政治工作科学决策的关键。一般的传统数据分析包含定量、定性、定时分析，而大数据分析通过先进的数据挖掘，直接对全样本数据进行关联分析、聚类分析、语义分析和人工智能分析等，对数据进行获取、分类、融合、重组、提纯，进而在大量繁杂的数据信息中发现有规律、有价值的信息，并通过技术手段将孤立的信息“联起来”，进行深度开发，让数据“活起来”“用起来”，推动政治工作决策由人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变，由被动处置型向主动发现型转变。
三是依靠大数据决策预测趋势。搞好信息预测是科学决策的前提。大数据时代，数据的功能已由辅助决策上升到支持决策。大数据既是官兵思想和行为的记录仪，更是军队政治工作措施和效果的显示器。建立在大数据记录、分析上的科学决策，是基于数据和事实做出的决策，能够更加科学有效地确定政治工作发展方向。利用大数据决策进行的预测，有助于制定和选择最优的行动预案，有助于决策者自觉把握政治工作发展趋势，并且尽可能估计到决策过程中会遇到的各种复杂情况和偶发因素，帮助决策者提前制定好应变的方案，采取有效恰当的举措，更好地发挥政治工作效能。
构建“扁平式”的政治工作网状指挥模式
随着我军编制体制改革的进行，政治工作指挥模式正逐步由“垂直”树形向“扁平”网状转变。尤其是在“军委管总、战区主战、军种主建”新的作战指挥管理体制运行后，政治工作的指挥层次更加“扁平化”，指挥编组更加“模块”化，组织筹划更加“集约化”。围绕“平战一体、常态运行、专司经营、精干高效”的总要求，大数据时代政治工作运行模式必须瘦体强能，力求实效管用。
一是要简化政治工作指挥程序，突出转变。在政治工作指挥过程中，研究解决问题要聚焦中心，反对事无巨细，过多干预下级的决策指挥权。从指挥流程看，缩短政治工作指挥行动周期，发挥信息、数据主导优势，实现从逐步递进向同步运行转变。要进一步强化简约思维，优化人员编组，简化工作程序，破除“五多”，强化执行能力。要注重效益，从标准化、规范化、科学化入手，精准操作，积极谋求政治工作效益最大化。
二是要活用政治工作指挥方式，搞好结合。要利用大数据技术优势，使各种组织指挥方式有机结合，从而确保政治工作组织指挥的高效和不间断。根据所处的不同环境和状况，从指挥的横向角度看，可以将指挥方式划分为集中式指挥、分散式指挥和协调式指挥。从指挥流程的纵向看，要注重按级指挥和越级指挥相结合，按级指挥可靠性强，有助于顺利完成本级任务。越级指挥减少指挥环节，节约时间，有助于及时解决各种突发情况，确保完成急难险重任务。
三是完善政治工作指挥预案，注重自主协同。大数据时代，战争形态、作战样式、指挥体制都发生了很大的变化，要把预设情况想细想全，设置多种组织指挥预案，制定多种方案措施，改变以往“以计划为中心”政治工作指挥样式，转向以“行动为中心”的指挥样式。要着眼实战需要，考虑战场态势的变化，在坚持预先计划的基础上，实施自主协同，做到在基本判别态势发展情况下，制定多种应对策略，充分发挥主观能动性，实时修改完善预案，提升应对能力。
完善“依法规范”的政治工作指导模式
军队越是现代化、信息化，越是要法治化。科学、系统、规范、精确是信息化和大数据发展的内在规律。随着创新发展的深入，大数据时代政治工作的指导方式将实现从粗放向精确、从经验向法制、从随机向规范、从分散向系统的转变。
一是推行政治工作指导模式的标准化。政治工作指导模式标准化的目的，是为了实现政治工作指导的科学化、规范化、流程化、精细化管理，克服以往政治工作检查指导随意性大、政出多门、各自为政、自由裁量等问题。政治工作指导模式标准化建设既是政治工作信息化的基础，又是政治工作法治化的途径，还是政治工作科学化的标志。要通过标准化建设，养成依据法规和信息数据、遵循程序规则的政治工作指导工作思维习惯，使政治工作指导有序、有效、“留痕”。
二是严格按照法定职责权限抓好工作。这是贯彻依法治军要求、提高政治工作效能的重要途径。要强化政治机关和领导干部“法无授权不可为、法定职责必须为”的意识，建立各级党委和政治机关权力与责任清单制度，保证各级各部门按照法定职责权限履职用权。自觉运用法治思维和法治方式开展工作，坚决维护法制权威。要破除“突击式”“运动式”抓工作的方式，养成依法规和条令条例指导工作的习惯，保证工作循于法、秩序统于法、忙乱止于法，切实形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法运转、官兵依法履职的良好局面。
三是正规运行秩序。要下大力纠治有法不依、执法不严甚至是以权谋私的不良现象，防止和克服少数人轻视法规、习惯于以言治事的现象。要自觉接受法规制度的约束和规范，不断强化依法办事的自觉性和自律意识，严格按照政治工作法规制度行使职权。要抓好谋划决策，严格按法规原则和制度程序来规范日常工作开展。要抓好搞好检查监督，确保权力在阳光下运行，提升运行秩序的规范性。
打造“公开透明”的政治工作智慧监察模式
对军队政治工作运行过程和政治机关及政治干部行为规范实施有效高效监察，是军队政治工作运行的重要环节，大数据时代政治工作运行模式其中就包括监察运行模式。大数据充当政治工作运行过程的记录仪，使政治工作运行过程更加可视化，政治工作者及其行为变得可以监督、可以全过程监督和全员监督。大数据时代政治工作的监察是“公开透明”监察，而不是原先的“内部封闭”监督，从而能够有效避免政治机关及政治工作者的行为失范现象。
一是打造“数据牢笼”。大数据时代政治工作监察运行，应当努力运用大数据编织制约权力的“数据牢笼”，优化、固化、细化权力运行流程和办理环节，使政治工作运行全程网络化、信息化，处处“留痕”，让权力在阳光下运行，有效管好政治工作资源、权力和人员，实现智慧监察。
二是改变沟通方式。大数据时代政治工作监察运行模式，要改变传统的单向度、自上而下的沟通方式，积极借助大数据、云计算等技术手段，全面深入地感知和掌握官兵思想，“网聚”官兵的实际需求和呼声，以实现政治工作目的、功能、内容、形式上的“定制化”，使官兵需求真正成为开展政治工作的上游链条之一，促使政治工作与广大官兵的现实问题和活思想紧密“匹配”，有的放矢开展政治工作监察。
三是实施全员、全过程、全方位监督。要进一步强化组织监督，加强司法监督，运用大数据平台把政治工作运行过程全记录，使政治工作运行变得有迹可循，在时间维度上可追溯，便于对重要岗位、重点人员和重要事件的监督管控。
推行“精准化”的政治工作检查评估模式
军队政治工作运行评估是对军队政治工作各要素、各环节运行结果的综合反映。检查评估在政治工作运行中具有重要的导向和激励作用。目前，政治工作的检查评估尚缺乏精确性和严谨性，普遍表现为“概略评估、简单评估”，评估方法尚缺乏客观因素依据，评估结果缺少定量分析，存在走程序、重过程的问题，影响了政治工作健康有序运行。大数据时代政治工作检查评估，必须改变以往“概略式”评估，实行“精准化”评估。
一是建立健全评估体系。检查评估体系，一般包括评估主体、评估内容、评估目标和评估方法等多个体系。从面向对象来看，主要包含两方面：对运行主体的考核评价和对运行结果的考核评估。简单地说，对运行主体的考核评价就是对人的评估，可分为德、才、能、勤、绩、体不同项目。对运行结果的考核评估主要依据相关条例和大纲规定，区分科学理论、政治教育、组织建设、人才培养和基层建设等多个子项目，尽可能地将评估内容量化、数据化，确保考核评估体系看得见、摸得着，见人见事见数据。
二是合理设定评估标准。设定评估标准要坚持精确性和模糊性相统一，要针对不同的工作效果，科学合理地分配权重，确保全面真实地对政治工作绩效进行判断。譬如把一般的政治工作可以划分为五个一级指标，而每一个一级指标下面又可以划分成多个二级指标等，尽可能地用数据量化标准来衡量，尽可能地做到精确合理。还要树立评价结果的权威性。坚持考用结合、考用一致，把考核成绩与单位评选先进、个人立功授奖、晋职调级和福利待遇紧密结合起来，使政治工作评估由“软尺子”变为“硬杠杠”。
三是选择恰当的评估方法。评估方法的选定对于能否实现精确评估非常重要。选定过程中，要把定量考评与定性考评结合起来。定性考评反映效益的质，定量考评反映效益的量，只有把质和量统一起来，才能全面客观地评估政治工作运行效果。要学会运用系统分析方法，通过整体分析、关联分析和动态分析，获取全面客观认识。要注重纵横比较，通过对政治工作运行效果纵向、横向比较，把握运行绩效的进步幅度和升降率。要注重模糊分析，对于内涵清晰但外延模糊的政治工作进行量化分析和评估。只有这样，才能确保运行结果数量化、可视化，最终实现政治工作评估精确化、科学化。
（作者单位：国防大学政治学院）
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