世界银行在《2019年全球营商环境报告》中提出“营商环境便利度”这一指标，要求政府通过“聪明的监管”，建立积极有效、公平竞争的市场环境，以实现高效监管与有力保障的统一。为了优化营商环境，增强我国企业和国内市场的竞争优势，必须进一步完善市场监管体系。国务院最新颁布的《优化营商环境条例》就对市场监管作出一系列明确规定。作为各级政府的重要职能，市场监管涵盖经济及社会各个领域，具备监督、规范和查处等职能，担负着维护市场秩序、保障市场主体利益、服务经济社会发展的重要职责。

　　我国市场监管面临新问题

　　随着我国政府简政放权以及行政审批事项的逐步精简，市场准入门槛得以降低，市场监管体系面临一系列新问题和新挑战。

　　首先，市场监管的内涵和权力边界有待厘清。商事制度改革后，通过对工商登记前置审批项目进行清理，原先的“先证后照”改为“先照后证”，并以“谁审批、谁监管、谁负责”为原则，不仅职责分明，还缩短了企业领取营业执照的时间。据统计，工商登记前置审批事项由188项降至34项，企业开办更加便利快捷，监管部门工作效率也得以提升。但市场监管依然存在内涵不清、“准入不准营”、市场退出存在障碍等问题，亟须明确监管的权力边界。

　　其次，执法标准不一致，执法力度不够强。市场监管中常出现各地执法部门规定不统一、不规范，企业因未能全面理解规定内容，导致违规但不知情的情况。考虑到我国各地市场发展差异，为防止出现“一刀切”现象，不同地区对同一事项的规定标准不同，执法力度不一致。有些地方对假冒伪劣、食品安全、侵犯知识产权等问题处罚力度不够，难以达到监管的目的和效果，影响了当地政府和监管部门的公信力、影响力。

　　再次，市场监管职能转变不到位，监管体制机制不顺畅。国家市场监督管理总局的组建，有助于更好地服务经济社会发展和维护市场秩序，但监管体制不顺、协调不畅、机构设置不科学、职责划分不清晰、职能转变不到位等问题仍然存在。从本质上看，过去分段监管模式与当前大部制改革模式存在结构相似性，以往的多部门共事转变为部门内部协调。实践中，多重监管和执法现象造成行政资源浪费，过多行政干预还会影响企业正常运营，提高企业守法成本，进而加大维护市场秩序的难度。从市场监管机制上看，随着商事制度改革，我国市场主体快速增长，2018年新增企业670万户，新增市场主体2149.58万户，每天平均新增企业达1.83万户。而传统的地毯式巡查制已经无法适应市场主体增长的需要，亟须转变监管理念和方式，理顺市场监管机制。

　　最后，对非政府主体的作用缺少重视，市场监管问责机制不健全。“放管服”改革本质上是转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体的活力和创新能力。目前的市场监管改革强调政府的监管主体职能，缺少对新闻媒体、行业自律组织及消费者维权组织等非政府主体的重视。而以政府为单一监管主体的监管模式易形成“政府失灵”或过度监管风险。此外，我国还未建立针对市场监管的问责机制，现有的问责大多缺少合法合规的行政程序。在监管规则和标准的制定过程中，公众参与度不高，第三方监管机构意见和被监管对象的诉求也未能引起重视，造成监管执法程序不透明、不规范。

　　切实完善我国市场监管体系

　　一是建立健全法律法规体系，完善监管机制。《优化营商环境条例》的颁布，标志着我国监管市场化、法制化建设步入新阶段。为建立健全市场监管的相关法律法规，国家市场监督管理总局专门制定了《2019年立法工作计划》，旨在完善我国市场监管法律法规体系，推进市场监管制度规则统一规范。市场监管立法应贯彻落实全面依法治国要求，发挥法治引领和推动作用，维护市场公平竞争，持续深化“放管服”改革，不断增强法律法规的科学性和有效性，为打造国际一流营商环境奠定法制基础。市场监管有法可依，才能赋予监管部门应有的权力，才能保证监管执法的有效性。行政权力最重要的属性是法定性，明确的法律授权保证了市场监管的程序正当。完善的法律体系是市场监管机制发挥作用的法制基础，也是不断完善监管体系的重要保障。

　　二是统一市场监管制度规则，加强执法力度。合理统一的政策、规则和管理制度是有效市场监管的前提。市场监管部门要推进相关规则、程序、执法制度的统一和有机衔接，深化综合行政执法改革，积极治理多头及重复检查，严格查处市场中的各类违反法规行为。更新监管理念，完善公平竞争审查，加快清理妨碍公平市场竞争的规定及做法，以公正的监管制度维护好公平的市场竞争环境。《优化营商环境条例》在市场准入方面明确规定，除负面清单以外的行业、领域、业务，各类型市场主体都应依法平等进入。充分保护市场主体合法权益，在减少政府自由裁量权的同时，不断加大市场自主选择权。建立健全综合监管体系和协作机制，切实提高监管资源共享带来的综合效益。

　　三是明确监管部门权责边界，创新监管方式。借鉴发达国家和地区的有益经验，合理划分各级监管及相关部门的职能边界。目前，传统的监管方式，如运用行政许可、处罚、强制等手段已难以达到预期效果，亟须推进“证照分离”改革，采取“互联网+监管”的方式，将市场监管与大数据等新一代信息技术手段相结合，持续推行简政放权，提高监管能力和监管效能。积极探索监管新模式与新方法，消除监管盲区及漏洞，防止出现监管套利，不断提升市场监管公信力。

　　四是构建监管绩效评价体系，强化监管问责。监管绩效评价体系是判断监管政策有效性的重要工具。结合我国国情，加快构建体现新时代特点的监管绩效评价体系，为监管决策提供科学依据，避免低效、无效的监管政策影响正常市场秩序。例如，《优化营商环境条例》明确规定了依法追究责任的19种情形。强化市场监管问责机制，对政府权力进行有效监督是建设法治社会的重要一环。这要求加强内部监督，健全考核制度，突出责任落实，严格行政问责，建立奖惩措施。此外，建设一支高素质的监管队伍，是提高属地市场监管能力的关键。

　　五是重视非政府多元主体的监管作用，推进信用体系建设。合理的市场监管既要保证政府监管的核心地位，也要重视多元主体的共同参与，监管改革的发展方向是强化社会监管。新闻媒体、行业自律组织以及消费者维权组织等非政府主体的参与，有利于扩大社会影响，避免出现政府过度监管现象。这要求强化行业组织的自律作用，重视公众、社会舆论以及消费者组织的社会监督作用，努力实现社会共治。同时，商事制度改革需要健全信用监管机制，重点加强对各类市场主体信用的监管，增强企业自我约束，促进社会信用体系建设。市场监管信息还应及时向社会公开，以减少监管机构与社会公众的信息不对称，使监管机构更好履行其职能，提高行政权力及其执行的透明度。

　　（作者单位：天津师范大学经济学院）