2020年7月2日，南方共同市场（以下简称“南共市”）第56次首脑会议通过视频远程举行。按照议程，乌拉圭从巴拉圭手中接过临时主席国席位，并在会后通过了成员国总统以及成员国与关联国首脑共同签署的两份声明。从其中反映出的内容来看，尽管重申了南共市首脑在本年度3月28日发布的有关新冠肺炎疫情共识，将继续采取共同行动与合作应对疫情的主张，但是在贸易进一步开放和玻利维亚当前局势等重大议题上，仍然存在分歧，无法统一认识。

　　对外贸易谈判成为会议焦点

　　本次视频会议上，阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭四个南共市国家的首脑就共同关心的问题进行了交谈。首先，南共市四国共同认识到，面对新冠肺炎疫情所带来的经济和社会等各方面的挑战，加强合作共同寻找和实施有效防治措施，将非常重要。另外，在此严峻形势下，公共政策的落实更加需要达到快速反应与合理适当。确保全球卫生紧急情况下女性的生命安全，以及做好后疫情时代的经济恢复和就业保证工作，也是该次峰会的内容。

　　在南共市首脑发布的声明中，还提到了与其他国家增进合作的进展情况。譬如在疫情出现之前，南共市已经与韩国进行了一轮贸易谈判工作，同加拿大、黎巴嫩、新加坡、以色列、越南和印度尼西亚等国，也通过网络保持着互动。南共市在与太平洋联盟之间的合作方面，也做了许多相关工作。同时，与中美洲各国开展谈判事宜，南共市已经开始着手准备相应提案。

　　集团内外问题交汇

　　在世界贸易领域保护主义沉渣泛起、拉美地区经济增长乏力的情况下，南共市下一步该何去何从？其当务之急，根据情况分为集团内部问题和最紧迫的外部问题。就南共市内部问题来看，围绕玻利维亚和委内瑞拉两国国内局势，南共市国家一直存在分歧，特别是阿根廷和巴西之间。巴西总统博索纳罗不仅承认和力挺事实上的玻利维亚临时总统珍妮·阿涅斯，而且还邀请其参加本次峰会并发言。对此，阿根廷持反对态度。在阿涅斯发言之际，阿根廷总统费尔南德斯暂时离开了视频会议，并且在最后的峰会声明中，根本没有提及玻利维亚在南共市中的会员资格。

　　在外部问题上，南共市内部各国将会面临来自多个层面的挑战。首先，尽管南共市与欧盟在2019年6月28日签署了协议，但是，这仅仅属于一项关于自由贸易的“原则性协议”，其最后正式实施之前，还将有许多具体事项处于待定状态。譬如最为关键的一环是，它既需要各个参与国国内议会的批准，也需要欧盟议会的承认。从目前情况来看，由于巴西现政府在环境保护方面与法国存在较大分歧，欧盟—南共市自贸协定的后期谈判工作可能会遇到较大的反对声音。基于此，博索纳罗与乌拉圭总统拉卡列共同提出的旨在尽快完成与欧盟自贸协定后期工作的设想，即使能够获得最终的实施，估计也不会一帆风顺。

　　其次，巴西总统坚持其大幅度降低南共市从其他国家进口关税的建议，即对外统一关税问题，他认为目前平均为14%并且有些产品进口关税达35%的水平，很大程度上限制了该地区的对外贸易，应将其调整至平均5%的范围。对此，阿根廷总统则认为，调低对外统一关税属于单方面的对外开放，因此否决并阻止了这条建议。

　　最后，拉卡列称乌拉圭已经做好了与中国开始两国之间的贸易谈判工作的准备，但是，他更希望在该国担任南共市主席国期间，能够促成该组织与中国之间的贸易谈判工作。这样，该地区各国共同构成的市场将会更具有“吸引力”，并且也会“增加谈判筹码”。阿根廷方面则认为乌拉圭与非南共市国家签署国与国双边自贸协定的方案并不利于南共市工业的发展。因为根据南共市现行规定，任何成员国不能单方面与该经济集团以外的国家商签自贸协定。阿根廷一直以来希望南共市作为一个整体与中国等非南共市国家进行自贸协定谈判，在这一问题上，乌拉圭和阿根廷双方的矛盾可能影响到南共市国家与其他国家的自贸谈判进程。

　　坚持对华合作有益南共市发展

　　如果欧盟—南共市的协议目前难以落地，那么对南共市来说，还有什么明确的路可以选择呢？巴西总统在南共市第56届国家元首峰会上表示，今年除了加快促成欧盟—南共市协定外，还打算推进与中美洲、加拿大、黎巴嫩、新加坡和韩国的谈判，并扩大与以色列和印度的现有协议。

　　博索纳罗提到的四个国家在南共市的对外贸易中占比有限（如左表）。在出口方面，新加坡位列前五；从进口来看，韩国位列前十；黎巴嫩在贸易总额中只占很小一部分；加拿大贸易总额也很小。与中国相比，这些国家都不会对南共市的对外贸易产生重大影响。表格数据还清楚地表明，中国是南共市唯一最重要的贸易伙伴国家（而非联盟伙伴），与中国谈判达成贸易协议将更有意义。事实上，有国外学者认为，南共市与中国的贸易谈判前景光明，因为它们之间的贸易存在互补性。

　　巴西本来可以是这场运动的领头羊，但因国内政治原因，目前并没有扮演好这个角色。乌拉圭对此表现出了更多的热情，尤其是对中国在基础设施方面做出的投资感兴趣。乌拉圭可能是南共市中最热切希望与中国达成自由贸易协定的成员国。乌拉圭是南共市唯一签署“一带一路”倡议的国家，并于2018年举办了南共市与中国的第六次对话会议。但随着新政府的组建，其政策还有待进一步观察。

　　总之，南共市的当务之急是避免误入歧途。如果受外来压力和本国内部保守的意识形态所驱使，减缓或停止与域外大型新兴经济体的合作，南共市单个国家的潜在利益将受到影响，从而南共市的整体利益也将受到损害。

　　（作者单位：西南科技大学拉美研究中心）