弘扬建党精神，其中重要内容之一在于弘扬制度建党和制度治党的优良传统，是中国共产党人不忘初心、牢记使命的重要保证。“一大党纲”和“一大决议”并没有尘封于历史档案之中，其制度初衷见于共产党人始终不改的初心之中，其深远价值见之于全面从严治党的伟大工程之中。

　　制度建党旨在保障共产党人的初心使命有章可循

　　“一大党纲”是对中国共产党人初心使命的制度性表达。习近平总书记指出，“我们党以马克思主义为立党之本，以实现共产主义为最高理想，以全心全意为人民服务为根本宗旨，这就是共产党人的本。没有了这些，就是无本之木。我们整个道路、理论、制度的逻辑关系就在这里”。用制度筑牢共产党人的立党初心，用制度明确共产党人的使命担当。党的一大建章立制确立党纲，就是要把党的革命理想和最高理想制度化，就是让共产党人不论在哪个历史阶段，都不能忘记自己的初衷和职责。

　　制度建党不能脱离思想建党的任务要求。思想建党和制度建党紧密结合是党的思想先进性与制度先进性相统一的实践逻辑。“一大党纲”确定的“消灭阶级差别”的奋斗目标体现了中国共产党建党的初心，就是要以解放全人类、实现共产主义为己任。党的奋斗目标载入党纲，一方面就是通过党的制度体现党的思想的先进性在于立党为公、执政为民，另一方面就是要通过党的制度固化党的承诺，以要求党为人民不懈努力奋斗。

　　随着党领导事业的不断前进，党章与时俱进，党的初心始终不改，党的使命更加神圣，党要管党的责任更加重大，全面从严治党的决心更加坚强。党的十九大修改后的党章提出，“坚持党要管党、全面从严治党”。这表明，在新的历史条件下，要继续开创中华民族的伟大事业，必须以党章为根本遵循，坚持把制度建设贯穿于党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设之中。

　　制度建党旨在保障共产党人的革命行动有纲有纪

　　把党的革命理想制度化，推行民主集中制，建立严密的组织制度，严明党的纪律，实施党内监督，这就是中国共产党制度建党优良传统的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑的集中体现。

　　党的一大回答了把中国共产党建设成为一个有严格组织纪律的战斗力很强的无产阶级政党的关键问题。“一大党纲”规定“本党承认苏维埃管理制度”，这就意味着中国共产党的领导原则和组织原则是民主集中制。“一大党纲”体现了“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央”的基本精神。民主集中制成为我们党的根本组织制度和领导制度。民主集中制的要旨在于发扬党内民主、增进党内和谐，实现正确集中、维护党的团结统一。

　　党的力量来自组织，组织严密是党不断发展壮大的重要保证。“一大党纲”规定，“凡有党员五人以上的地方，应成立委员会”。这是“党支部”制度建设的重要源头，成为“支部建在连上”的光荣传统的制度基础。党员流动必须经组织介绍，方可在新的地方的委员会过组织生活。“一大党纲”规定了地方委员会、执行委员会、临时中央执行委员会，使得党的组织更加严密有序。组织严密成为党的光荣传统和独特优势，是增强组织纪律性、确保党团结统一，不断从胜利走向胜利的重要保证。

　　革命理想与铁的纪律，是中国共产党得以成立的基本前提。习近平总书记指出：“我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。”共同的革命理想、严密的组织体系、全体党员的高度自觉性以及严明的纪律和规矩，是确保党的团结统一的凝聚力和向心力之所在。1920年7月，蔡和森和毛泽东关于“共产党之重要讨论”的来信中提出，要把 “铁的纪律”作为入党条件。纪律严明成为党的光荣传统和现实要求。“一大党纲”规定，“在党处于秘密状态时，党的重要主张和党员身份应保守秘密”。关于“保守秘密”的要求具有党的纪律属性。应充分认识到，这是特殊历史时期的特殊纪律要求。

　　严明的政治纪律和政治规矩是维护党的团结统一的根本保证。党必须掌握宣传工作的领导权。党对宣传工作的领导是一项政治规矩，成为一项重要的制度传统。“一大决议”要求，“不论中央或地方出版的一切出版物，其出版工作均应受党员的领导”。党的宣传工作在接受党的领导的原则下，必须接受党的监督。宣传工作的核心任务是宣传党的理论和路线方针政策。党监督宣传工作的目的就是为了确保宣传工作必须与党中央保持高度一致。“一大决议”要求，“任何出版物，无论是中央的或地方的，都不得刊登违背党的原则、政策和决议的文章”。维护党的原则、政策和决议就是维护党中央权威和党的集中统一领导，成为一项重要的政治纪律和政治规矩。

　　发扬制度治党的优良传统

　　要充分发扬制度治党的优良传统，就必须大力提高制度执行力，充分释放制度蕴含的强大力量，不断强化刚性约束，切实把严的标准、严的措施落实到管党治党全过程和各方面。

　　第一，大力弘扬党章治党的优良传统。中国共产党由党纲而立，由党章党规而治。“一大党纲”的党章属性表明了党的制度建设是从党章开始的。习近平总书记强调，“党章是我们立党、治党、管党的总章程，是全党最基本、最重要、最全面的行为规范”。依据党章从严治党，必须突出尊崇党章、贯彻党章、维护党章，要求每一个共产党员特别是领导干部必须牢固树立党章意识，把党章作为加强党性修养的根本标准，自觉用党章规范自己的一言一行，自觉履行党章赋予的各项职责。依据党章从严治党，必须维护党章的权威性和严肃性，加强对遵守党章、执行党章情况的督促检查，对党章意识不强、不按党章规定办事的要及时提醒，对严重违反党章规定的行为要坚决予以纠正。

　　第二，形成完善的党内法规体系。“一大党纲”成为中国共产党建党初期最早的党内法规，成为依据党章党规党纪管党治党的重要源头。党的十八大以来，党内法规在管党治党方面的地位和作用更加凸显，党内法规成为建设社会主义法治国家的有力保障。党的十九大报告指出，“增强依法执政本领，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系”。配套完备的党内法规制度体系，成为依据党内法规管党治党的首要任务。按照《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018—2022）》要求，以改革创新精神加快补齐党建方面的法规制度短板，到建党100周年时形成以党章为根本、以准则条例为主干，覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系。这就要求不断提高党内法规制度质量，增强党内法规制度系统性、整体性、协同性。注重及时把党的建设实践中形成的比较成熟、普遍使用的经验上升为制度，建立党内法规的定期评估、清理、修订机制，做到及时填充、链接、替换，形成便利管用的党内法规制度体系。

　　第三，切实严明党的纪律和规矩。中国共产党经过28年的浴血奋战成为执政党，革命时期“保守秘密”的纪律要求被赋予了新的时代内涵。“保守党的秘密”写进入党誓词，载入党章。严明纪律就是要强化刚性约束。党的十九大报告强调，“重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来”。党的政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。严明政治纪律就是要与党中央保持高度一致。严明党的组织纪律，最根本的是认真执行党的民主集中制。《中国共产党纪律处分条例》明确规定，“坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导”。严明党的纪律，必须坚持严的主基调，全面从严、一严到底，做到有纪必执、有违必查，坚持纪严于法、纪法协同，切实把执纪和执法贯通起来，真正让制度“长牙”、纪律“带电”。

　　第四，加强和完善党的监督体系。“党内监督没有禁区、没有例外”。只要有党员的地方，有党组织的地方，必须有党内监督。党员要接受党组织的监督，地方党组织要接受中央监督。“一大党纲”规定：“工人、农民、士兵和学生的地方组织中党员人数很多时，可派他们到其他地区去工作，但是一定要受地方委员会的最严格的监督”；“地方委员会的财务、活动、政策，应受中央执行委员会的监督”。由此，党员异地工作接受当地党委最严格的监督和地方党委接受中央监督成为党内监督的典型形态。

　　要让制度执行起来，必须加强监督。目前自上而下的组织监督、自下而上的民主监督、同级相互监督、对党员干部的日常管理监督的格局不断优化，效果明显。当前，在新的时代背景下，如何以党内监督为主导，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督相贯通、相协调，监督合力不断增强；如何坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题；如何完善执纪监督与执纪审查相互制约、执纪与执法相互衔接的实现路径，优化纪委和监察委合署办公机制，增强纪委和监察委的协同性、联动性，将派驻纪检机构与派驻或者派出监察机构、监察专员有机统一起来，将纪委的“监督执纪问责”与监察委的“监督调查处置职责”有机结合起来；如何统筹用好“党章党规党纪”和“宪法法律法规”的“两把尺子”，真正实现党和国家监督无盲区、无死角、无空白，都是管党治党的重要研究议题。

　　（本文系陕西省社科基金项目“国家治理现代化视阈下的党内法规制度建设研究”（2020E006）阶段性成果）

　　（作者系西北大学国家法律与党内法规协同治理研究中心主任）