当前，市级融媒体中心在基层社会治理中处于“缺位”状态。市级融媒体中心需重新审视与深入挖掘其治理价值，在基层的风险治理、舆论引导、公共服务和资源整合等方面发挥积极作用。

　　市级融媒体中心的治理价值

　　随着深度嵌入社会、政治、文化系统中，媒介成为社会建构的重要维度，成为社会治理必不可少的载体、工具和主体。在基层社会治理中，县级融媒体中心的治理功能和价值已经得到普遍认同，被认为是国家治理的“托底工程”“承重工程”。县级融媒体中心的功能也随之转型，从以信息传播为主的功能转型到融合了信息传播、舆论引导、公共服务等多种功能。在传媒实践中，县级融媒体中心在“新闻+政务服务商务”方面积极探索，实现新闻信息、政务信息和公共服务的聚合，积极拓展网络直播等活动，与新时代文明实践中心进行共建。县级融媒体中心在党和政府的政策传播、公共危机事件中的舆论引导、社会矛盾和冲突的化解等方面，发挥了积极作用。

　　与县级融媒体中心相比，市级融媒体中心在基层治理的理论和实践中处于“缺位”状态。市级融媒体中心的建设是“四级融合发展布局”的关键一环，也是现阶段媒体融合的工作重点。在四级融媒体中，地市级媒体的融合步伐缓慢，面临受众不断流失、广告收入下滑、队伍严重老化、体制机制僵化等问题。因此，新组建的市级融媒体中心现阶段的主要任务是内部整合，进行组织架构、平台建设、经营创收的优化调整，解决生存危机。在这一背景下，市级融媒体中心尚未充分重视基层治理功能，也没有积极参与到基层治理过程中，在基层治理生态中的存在感不强。与传媒实践对应的是，学界对市级融媒体中心治理价值的探讨也相对较少，其参与基层治理的问题尚未引起研究者的足够重视。

　　市级融媒体中心的治理价值有必要得到重新审视。无论是从市级融媒体中心的定位，还是从信息传播体系与国家治理体系的关系，以及基层治理的内涵来看，参与基层治理都是市级融媒体中心建设发展的重要内涵。首先，“主流舆论阵地、综合服务平台、权威信息渠道”是市级融媒体中心的定位所在。要建成主流舆论阵地和权威信息渠道，市级融媒体中心需要兼顾党和国家政策法规的“上传下达”和基层民声的“下情上达”，促成地市级政府和公众的沟通与对话，有效疏导群众情绪，化解市域范围的矛盾与冲突，因此参与基层治理成为必然选择。在建设综合服务平台的过程中，市级融媒体中心要充分连接市域范围内的多元主体，提供用户所需的各种服务。市级融媒体中心嵌入公共服务系统，也是其参与社会治理的过程。其次，信息传播体系与国家治理体系呈现为一体同构的状态。建构全媒体传播体系是媒体融合发展的目标指向。全媒体传播体系是国家治理体系的基础，国家治理体系和治理能力现代化离不开全媒体传播体系的支撑作用；国家治理体系和治理能力现代化也为全媒体传播体系建设指明方向，明确了其建设路径和方法。因此，全媒体传播体系的建设，要在推进国家治理体系和治理能力现代化的框架下进行。市级融媒体中心作为全媒体传播体系的重要一环，也必须从国家治理的战略高度去调整其战略定位，建设成为市域治理的关键平台，充分发挥治理功能，融入国家治理体系。再次，从基层治理的内涵来看，市域也属于基层治理的范畴。将基层社会治理从县域层面拓展到市域层面，也是社会治理的客观需要。在急剧的社会转型中，不同群体之间的社会矛盾和冲突加剧，新的社会问题层出不穷，社会风险的传导性增强，很多社会矛盾和问题不再局限于县域范围，涉及的利益群体更加多元、影响范围更大、影响程度更深，因此市域层面的统筹、协调和推动成为基层治理必不可少的重要一环。随着基层治理上升到市域范畴，市级融媒体中心的治理价值凸显出来。因此，要做好基层社会治理，需要充分挖掘市级融媒体中心的治理价值，市、县级融媒体中心双方协同合作，共同助力基层治理现代化。

　　在基层治理中承担的角色

　　服务基层治理是地市级媒体加快深度融合发展的必由之路。媒体融合发展是市级融媒体中心参与基层治理的实践基础，其中最核心的是媒介化连接能力建设；参与基层治理是市级融媒体中心的价值旨归，其中最重要的是实现多元治理主体之间的沟通与对话，达成数字共识。市级融媒体中心在基层社会治理中扮演着风险治理的协调者、舆论引导的主阵地、公共服务的集成者、社会资源的整合者等重要角色。

　　风险治理的协调者。防控、应对和处置风险，成为基层社会治理的重要内容。市级融媒体中心在风险治理中可以发挥预警、沟通、动员等功能。精准有效的信息传播是风险治理的基础。市级融媒体中心不断强化传播能力的建设，延伸信息触角，对环境变动及时作出反应，对潜在的风险发出预警。沟通协作和社会动员是风险治理的关键环节。作为市域范围内最权威的媒体，市级融媒体中心可以成为多元主体沟通的平台，帮助多元主体迅速达成共识，开展一致行动，并集聚资源，吸引多元主体参与到风险治理中来。

　　舆论引导的主阵地。“主流舆论阵地”是市级融媒体中心的核心定位，“综合服务平台”“权威信息渠道”归根结底要服从服务于“主流舆论阵地”的建设。市级融媒体中心整合市域范围内的传播资源，构建新型传播平台，优化内容生产流程，构建信息传播的畅通渠道。市级融媒体中心拓展内容生产的主体，将多元内容生产者吸纳到内容生产的流程中来，构建以主流价值为内核的内容池，创新话语表达，实现社会共识的共建，传播正确的舆论导向。在突发性事件中，市级融媒体中心运用大数据、算法等新技术新手段，及时捕捉公众的意见和情绪，制定有针对性的引导策略，提高舆论引导的效率。市级融媒体中心通过议程设置功能，在与公众的良性互动中形塑其社会认知，引导公众在重大社会问题上的社会判断，增强公众的发展信心，提升基层社会治理效能。

　　公共服务的集成者。提供公共服务，是市级融媒体中心参与基层治理的重要方式。市级融媒体中心的公共服务建立在传媒连接的基础之上。传媒的根本价值在于连接，传媒可以实现用户、设备、服务、场景的连接，实现各种社会要素和资源的无缝连接。与县级媒体相比，市级融媒体中心拥有更强的连接能力，在提供生活服务的过程中，可以通过行政和市场化手段统筹协调更加多元的生活服务商，并实现生活服务供给方与需求方的精准对接，充分满足市域居民的生活服务需求。市级融媒体中心在政务数据的连接能力方面也优于县级媒体。通过打通不同政府部门、企事业单位的数据界限，市级融媒体中心不断拓展政务功能，在市域范围内推进政务资源的信息共享和功能对接，更好地服务于基层社会治理。

　　社会资源的整合者。要做好基层治理工作，需要调动各种资源，优化资源配置，形成治理合力。市级融媒体中心的资源整合者角色体现在横向和纵向两个方面。从横向来看，市级融媒体中心可以对市域范围内的新闻资源、行政资源、市场资源和社会资源进行优化配置。这里的资源既包括人、财、物等物质资源，也包括信息、文化、意识形态等无形资源。物质资源、无形资源的全面对接，可以激发多元主体的治理潜能，提高治理资源的利用效率。从纵向来看，市级融媒体中心处于中央、省级和县级媒体的中间，属于承上启下、起承转合的环节，是四级媒体连接的桥梁和纽带。这样市级融媒体中心可以实现四级媒体资源的有效对接，各级媒体协同合作，在主流价值传播、主流舆论引导和社会风险治理中发挥更大的作用，助力基层治理效能的提升。

　　（作者单位：烟台大学文学与新闻传播学院）