12月8日，2019年中国评估论坛在京召开，会议以“政府预算绩效管理与资产评估”为主题。与会学者围绕政府预算绩效管理与资产评估的关系、政府绩效管理的价值导向等话题展开了深入讨论。

　　发挥资产评估专业优势

　　2018年出台的《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》对全面实施预算绩效管理做出了总体部署。资产评估作为财政管理中的重要基础工作，可以在绩效管理的多个领域发挥专业作用。

　　中央财经大学副校长马海涛表示，全面实施预算绩效管理是现代财政制度的重要组成部分，是政府治理方式和预算管理的深刻变革。其中，绩效管理的一个重要部分就是建立预算绩效评价体系，而绩效评价和资产评估在思路及方法上都存在很多共同之处。我国资产评估领域经过30多年的发展，已经形成了较为成熟的评估理论和评估方法。未来如何借助资产评估的技术和手段在政府预算绩效管理的各个环节发挥作用，既是当前资产评估行业面临的新挑战，也是发挥资产评估专业优势、助力政府预算绩效管理的难得机遇。

　　财政部预算司预算绩效管理处处长郑涌认为，资产评估和绩效评价之间既存在相同点也有区别。相同点是双方都遵循独立、公正、客观的基本原则，方式方法相通，包括比较法、效益法、市场法、标杆法等；而不同点在于评估评价对象、结果表现形式不同。资产评估是对不动产、动产、企业价值、资产损失、经济权益进行评定和估算，而绩效评价是对政府财政运行、部门整体、政策、项目支出、地方债以及政府投资基金预算资金的投入、过程、产出、结果进行系统客观评价。在结果表现形式上，资产评估一般是将估值结果用于资产出售、采购、增发扩股；而绩效评价则用于下一年度预算安排，改进管理和政策调整。打通这两者之间的渠道，将有力推动全面实施预算绩效管理的进一步发展。

　　中国资产评估协会秘书长张更华表示，作为第三方的资产评估机构已经在一些大型财政支出项目绩效评价中形成了一套较为完善的评价流程和方法。实践证明，通过评估机构开展预算绩效评价工作，有利于增加公共支出的透明度，改进和加强财政监督，有利于按照国家预算宏观调控目标引导企业重点发展，提高具有核心竞争力产业结构的优化升级。通过建立完善的预算绩效评价机制，可以展示支出与绩效间的内在联系，有利于推进财政支出管理的科学化、制度化和规范化。

　　整体评估部门绩效

　　在中国财政科学研究院院长刘尚希看来，财政绩效的本源、最终目标是追求公共价值，没有以公共价值为导向的绩效管理会陷入严重的误区。从经济学的角度看，绩效是投入产出的成本收益。研究财政问题一定要从整个社会角度来衡量绩效，财政绩效最终追求的必须是公共价值。追求公共价值意味着为老百姓降低不确定性和公共风险。比如评估一项资产不能只关注眼前的价值，还要考虑它的未来价值。所以，需要把不确定性、风险都纳入进来，这时资产的内在价值就发生了变化。

　　中央财经大学财经研究院研究员童伟提出，部门整体绩效评价的重要性、迫切性和核心引领性超过了当前的项目预算绩效管理。因为部门整体绩效管理是把部门活动的经济成果、社会贡献和环境改进一并纳入绩效范围，使政府部门以实现公共价值为前提，时刻关注服务对象的切身感受，对促进预算支出配置从权利导向转变为责任导向具有重要意义。

　　经过十几年的发展，我国部门整体预算绩效评价已经取得了明显的进步，但总体上仍处于初步发展阶段，还存在一些问题。对此，童伟认为，主要原因在于部门整体支出绩效评价指标体系的缺失。当前，应以平衡积分卡为基点，以《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》提出的运行成本、履职效率等为评价维度，构建部门整体支出绩效评价指标体系。同时，还应建立项目分级管理机制，在部门编制预算之前梳理部门职责，在职责之下分解核心工作，在核心工作的框架下确定具体项目预算。以履职效能、部门效益和服务对象满意度作为考评对象，用运行成本比替代财务方面等评估，用可持续发展替代学习和成长评估。此外，还应添加部门战略规划，进行指标体系的修正，设定相关二级及三级指标体系等。最后，要特别强化部门整体绩效评价结果的应用，这是绩效管理最重要和最终的目标。

　　会议由中国资产评估协会、财政部预算评审中心指导支持，中央财经大学主办，中央财经大学财政税务学院、中水致远资产评估有限公司承办。