近日，英国海外发展研究所（ODI）发布报告《移民的财政影响》（The fiscal impact of immigration）（以下简称“报告”）。报告提出，移民对财政的影响有限，通过政策引导，可以增加移入国家财政收入。

　　移民对财政影响有限

　　移民可以为财政作贡献还是成为一种负担？报告并没有给出明确答案，毕竟移民对财政的影响与移入国家背景环境高度相关。总体而言，移民对财政的净影响很小，移民对公共财政的贡献与其享受的福利大体相当。

　　移民的财政影响取决于移民的个人条件及其所移入国家的政策环境。年轻、具有技术优势的移民工作者往往可以为公共财政带来更多收益。移入国家劳动力市场吸纳移民的能力、移民的工作权利和社会福利获取等也是影响因素。此外，移民对移入国家的商品服务进行消费，在一定程度上也促进了经济增长。

　　加强宏观政策引导

　　报告提出，通过推行适宜的移民政策并注重政策连贯性，有利于增进移民对财政的贡献。调查研究表明，对于移民的限制政策有可能限制潜在相关财政收益。在许多案例中，年轻移民群体相较于本地居民，对公共服务的使用更少，对财政收入的贡献更多。尽管不能仅通过移民解决高收入国家社会老龄化问题，但增加年轻移民可以在一定程度上降低税收压力，并通过改变工作年龄人口与老龄人口比例，增加财政收入。

　　选择性移民政策更偏好吸引高技能人才，但一些国家根据其国情也需要一些具备基本技能的劳动力。例如，人口老龄化严重的国家，它们在照护服务等行业劳动力缺口很大，需要增加特定工种的合法移民，以此缓解相关问题。

　　促进移民的社会融入

　　报告提出，劳动移民可为公共金融贡献更多力量。这是因为劳动移民往往具有较高的受教育水平、较少的福利需求，同时更深入参与劳动力市场活动。

　　从财政角度来看，接纳难民属于净成本，但他们往往只占人口的很小一部分，因此对财政平衡的影响甚微。参与劳动力市场是移民能否对财政产生积极影响的关键决定因素。许多情况下，在移入国家，将移民的就业水平提高到本国人口的就业水平，会带来巨大的财政收益。

　　报告认为，有关移民对劳动力市场影响的证据表明，移民对平均工资和本地就业的影响通常很小，而将移民群体排除在劳动力市场之外可能会失去潜在的财政收益。有证据表明，投资与移民相结合的政策在财政方面是有回报的。事实上，移民不融入社会的长期财政成本可能高于其融入社会的短期成本。此外，劳动力市场的融入质量也有待提高。移民通常就业率高，但就业质量低。通过职业培训和语言培训可以提高移民的就业能力，从而增加其税收贡献。对移入国家来说，移民和本国民众的财政贡献关键是税收系统的设计。提高政府税收能力设计有助于增加公共收入，增强移民和本国民众的就业公平性。

　　目前，没有证据表明移民是福利的消耗者，其对移入国家的财政平衡也影响甚微，不过其影响程度在移入国家的不同区域存在差异。政府制定福利制度时，应该侧重那些人口增长幅度给公共服务带来额外压力的地区，移民带来的财政收入有助于这些地区增加就业机会。

　　虽然移民对公共财政的负面影响几乎不存在，但是仍有一部分移入国家的民众对此表示担忧。报告建议，政府应以真实的经济数据和事实信息引导舆论，改变民众对这一问题的态度。对于劳动力短缺的经济体，应该更广泛地强调移民对于财政平衡和移入国家的贡献。

　　（本报伦敦4月27日电）