2020年中央“一号文件”继续聚焦“三农”领域，并明确了2020年两大重点任务：集中力量打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板。这不仅反映了新时代我国“三农”工作的新思维、新论断、新举措，也为解决新时代农业、农村、农民问题指明了方向。我国作为农业大国，“三农”工作的探索和成效，直接决定着广大人民群众的获得感和幸福感，直接影响着全面建成小康社会目标的实现。统筹推进“三农”工作，并不是简单地把三个层面相合并，而是通过不断深化完善的机制创新实现农业、农村、农民的互利共生。农业、农村兼具生产和生态双重属性，农民则具有主体性特征。在“三农”发展中，如果离开农民，农业和农村则失去了生产者和生态保护者这个主体对象；如果离开农业，农民和农村则失去了桥梁搭接，农民权利无法保障、农村社会无法稳定；如果离开农村，农民和农业则失去了根基，缺少相应的文化浸润，就会导致农民无活力、农业无支撑。农民是基础，激发着“三农”发展的活力；农业是保障，维系着“三农”发展的稳定；农村是根基，凝聚着“三农”发展的精神内核。只有协同推进农业、农村高质量发展，打造农民高品质生活，形成和谐共生的互动关系，实现人、财、物、技术等各种资源要素的优势互补，进而达到资源合理利用、经济效益最大化的整合增效目的，方能如期实现全面建成小康社会。
以“文化塑造”推动“三农”发展的价值整合。文化具有维持社会正常秩序、促成社会良性运行和协调发展的重要功能，而价值整合是其最基本的一种功能。在任何社会中，人们的价值观总会表现出个体差异性，但由于文化深层的社会规范及指导，往往能促进人们在社会生活方面形成大体一致的社会观念。协调推进“三农”发展不仅是认识与实践的过程，更是一个长期文化积淀的过程，要把农民活力元素、农业多功能元素、农村乡风文明元素纳入“三农”发展的内核中，对“三农”工作实践提供引导和支撑，从而促进农民增收、农业发展、农村繁荣。一方面，健全有效激励机制，以提高农民的参与度和获得感，增强农民的参与意识，进而打造“参与型”文化，激发农民的动力和活力。另一方面，通过组织农业展览、推介会、论坛等多种形式，开展农业科普知识竞赛、农业科技知识宣传、农产品安全认知教育等农业文化活动，打造科技型文化，增强农民的科技意识培养，确保农业发展和乡村振兴后继有人。此外，要大力传承和弘扬优秀乡规民约和家风家训，积极开展乡贤“回归故里”“资政善治”“引领乡风”等工程，打造民俗型文化，增强乡村发展的软实力，使乡村发展成为看得见青山、记得住乡愁的精神载体。
以“角色定位”实现“三农”发展的主体协同。农业、农村、农民相互促进，既是一个有机整体，也是实现各要素配置趋于科学化和合理化的过程。在推进“三农”发展中，需要通过构建多元参与主体并对体系内各主体进行合理角色定位，在实现主体协同中充分发挥各自作用。一是加强基层党组织在“三农”工作中的领导者角色，对“三农”工作进行全面部署和统筹协调，充分发挥基层党组织的组织优势、组织功能、组织力量，向下贯彻落实党的路线、方针、政策，协调平衡各方利益。二是发挥基层政府在“三农”工作中的推动者角色，由以往的“管理者”向“服务者”转变，构建有效的赋权体系，让农民充分享受农业、农村发展的成果，进而更加积极主动地参与农业发展和乡村振兴。三是明确社会组织在“三农”工作中的组织者角色，充分发挥社会组织的桥梁纽带作用，加强对社会组织联系引导，自上而下推动政策落地落实，引领农业、农村高质量发展。同时也要自下而上加强组织建设，将分散的农民个体联结起来，提高农民有效参与度。四是强化村民个体在“三农”工作中的参与者角色，充分发挥村民在农业发展和乡村治理中的主体作用，为推动乡村振兴、发展现代农业出谋划策，增强村民对乡村共同体的归属感和认同感。由此实现基层党组织、基层政府、社会组织、村民个体之间的主体协同关系，促进“三农”发展提质增效。
以“功能优化”提升“三农”发展的聚合效能。“三农”发展虽然侧重点不同，但必须坚持三位一体协同发展才能使全面建成小康社会落地生根。因此，需要对这些功能进行优化以提升农业、农村、农民的聚合效能。一是充分发挥农民的主体性功能。农民作为农业、农村发展的主体，也是实施乡村振兴战略的主体，在“三农”工作中发挥着不可替代的基础性作用。调动和发挥农民的主体性，鼓励和支持农民在“三农”工作中多元参与，形成党政主导、农民主体、社会参与的良性互动，进而推动农业高质量发展，为乡村振兴营造良好环境。二是以农业升级带动农民进步和农村发展，使资源配置向农业、农村倾斜，收入分配向农民倾斜，引导社会资源参与“三农”发展建设，激发“三农”发展新活力。三是以“美丽乡村”建设为抓手推进乡村振兴战略，通过塑造和培养农村优秀精神文化，为“三农”发展提供价值导向，使农村成为美丽宜居的家园、农业成为有奔头的产业、农民成为令人羡慕的职业。
以“政策调适”优化“三农”发展的制度环境。近年来，随着“三农”领域出现新形势，党中央、国务院相继出台了一系列政策措施，为新时期“三农”工作提供了重要遵循，如党的十九大报告、《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康社会的意见》等。这不仅为“三农”发展指明了方向，而且为决胜全面建成小康社会奠定了基石。但在发展过程中，“三农”工作还面临诸多困境，如农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难，对全面建成小康社会产生了阻碍。这就需要通过“政策调适”优化“三农”工作的运行机制和发展环境。为此，要积极转变政府职能、加强制度设计和政策引导，充分发挥制度的创新优势，鼓励各地区立足实际，确定发展重点，创新发展思路。此外，由于不同地区农业、农村、农民发展水平差异较大，相关政策的实施不能拘泥于一种模式、一种类型搞“一刀切”或“齐步走”，而应根据当地农业发展情况、农村基础设施情况、农民生产生活情况因地制宜采取不同发展策略，形成最优化组合方式和发展体系，推动“三农”发展的理论创新、实践创新、制度创新。
（本文系河南省社科规划青年项目“新时期河南小农户参与农业全产业链的选择偏好及路径研究”（2020CJJ088）、河南省社会科学院创新工程项目“河南保障粮食安全与深化农业供给侧结构性改革结合研究”（20A15）阶段性成果）
（作者单位：河南省社会科学院农村发展研究所）
