党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央牢牢把握“一国两制”正确方向，坚持依法治港治澳，全力支持港澳经济社会发展，推动港澳各项事业不断取得新成就新进步。习近平总书记在庆祝澳门回归祖国20周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话中指出，20年来，在中央政府和祖国内地大力支持下，在何厚铧、崔世安两位行政长官带领下，澳门特别行政区政府和社会各界人士同心协力，开创了澳门历史上最好的发展局面，谱写了具有澳门特色的“一国两制”成功实践的华彩篇章。面对新时代新形势新任务，我们要深入学习贯彻习近平总书记关于港澳工作的重要论述，继续成功推进“一国两制”实践、保持港澳长期繁荣稳定。
第一，“一国两制”是中国的一个伟大创举。习近平总书记指出，“一国两制”作为中国特色社会主义的一个伟大创举，是完全行得通、办得到、得人心的。“一国两制”是人类政治文明史上具有开创性意义的制度实践。“一国两制”以其蕴含的中国智慧，为国际社会解决国际争端和历史遗留问题提供了中国方案。在统一的国家之内，国家主体实行社会主义制度，个别地区依法实行资本主义制度。这种政治实践使我们顺利恢复对香港、澳门行使主权，向着祖国完全统一的目标迈进了一大步。
回归以来，中央支持香港、澳门特别行政区政府充分发挥“一国两制”制度优势，积极应对亚洲金融危机、“非典”疫情和国际金融危机的冲击，推动各项事业不断发展。正如习近平总书记所说，“一国两制”是解决历史遗留的香港、澳门问题的最佳方案，也是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度。作为一项前无古人的事业，“一国两制”在香港、澳门的实践也遇到一些新情况新问题。这要求我们既要把握“一国两制”实践中的主流和本质，充分认识“一国两制”的制度优势和实践成就，又要统筹兼顾，处理好实践中遇到的新情况新问题。解决这些新情况新问题，归根到底要全面准确理解和贯彻“一国两制”方针，落实好党中央治港治澳的各项决策部署。
第二，全面准确理解和贯彻“一国两制”方针。为了使港澳同胞乃至全党全国各族人民能够正确理解和贯彻“一国两制”方针，习近平总书记多次强调，确保“一国两制”方针不会变、不动摇；确保“一国两制”实践不变形、不走样。
坚定不移，确保“一国两制”方针不会变、不动摇。这是贯彻“一国两制”方针的基本立场。习近平总书记指出，继续推进“一国两制”事业，是中央政府、特别行政区政府和包括港澳同胞在内的全国各族人民的共同使命，无论遇到什么样的困难和挑战，我们对“一国两制”方针的信心和决心都绝不会动摇，我们推进“一国两制”实践的信心和决心都绝不会动摇！党的十九大将“坚持‘一国两制’和推进祖国统一”确定为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。党的十九届四中全会既把“坚持‘一国两制’，保持香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一”作为我国国家制度和治理体系的显著优势之一，也将“坚持和完善‘一国两制’制度体系，推进祖国和平统一”作为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。这充分表明了党中央坚持“一国两制”方针不动摇的信心决心、战略定力和制度自信。
全面准确，确保“一国两制”实践不变形、不走样。做到这一点，最根本的是始终准确把握“一国”和“两制”的关系。习近平总书记形象地指出，“一国”是根，根深才能叶茂；“一国”是本，本固才能枝荣。“一国两制”是一个完整的概念。“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”，并统一于“一国”。首先，要深刻把握“一国”这个重点，坚定维护国家主权、安全、发展利益，维护香港、澳门长期繁荣稳定。在具体实践中，必须牢固树立“一国”意识，严格依照宪法和基本法对香港、澳门实行管治，绝不容忍任何挑战“一国两制”底线的行为，绝不容忍任何分裂国家的行为，坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务和进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动。其次，在坚持“一国”原则的同时，尊重“两制”差异，把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异、维护中央对特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高特别行政区自身竞争力有机结合起来。在具体实践中，既要坚守“一国”之本，又要善用“两制”之利。
第三，严格按照宪法和基本法办事。只有严格按照宪法和基本法办事，落实宪法和基本法确定的宪制秩序，“一国两制”的制度优势才能得到充分发挥。习近平总书记指出，在落实宪法和基本法确定的宪制秩序时，要把中央依法行使权力和特别行政区履行主体责任有机结合起来；要完善与基本法实施相关的制度和机制；要加强香港社会特别是公职人员和青少年的宪法和基本法宣传教育。
把中央依法行使权力和特别行政区履行主体责任有机结合起来。按照宪法和基本法规定，特别行政区直辖于中央人民政府，中央享有特别行政区的创制权，特别行政区政府的组织权，特别行政区基本法的制定、修改、解释权，对特别行政区高度自治的监督权，外交事务权，防务权，等等。特别行政区依照宪法和基本法实行高度自治。把中央依法行使权力和特别行政区履行主体责任有机结合起来，既要确保宪法和基本法赋予中央各项权力不受侵犯，绝不允许特别行政区以“高度自治”为名对抗中央的权力，也要尊重和保障特别行政区依法享有的权力。
完善同宪法和基本法实施相关的制度和机制。习近平总书记多次强调，要按照同“一国两制”相适应的要求，完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制，提高管治能力和水平。要完善中央对特别行政区长官和主要官员的任免制度和机制、全国人大常委会对基本法的解释制度，依法行使宪法和基本法赋予中央的各项权力；建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，支持特别行政区强化执法力量；健全特别行政区行政长官对中央政府负责的制度，支持行政长官和特别行政区政府依法施政；等等。围绕这一系列制度和机制，制定和细化有关规定，确保基本法得到全面准确贯彻执行。
加强港澳社会特别是公职人员和青少年的宪法和基本法宣传教育。做好宪法和基本法的宣传教育工作要“固根聚魂”，与国情教育、中国历史和中华文化教育统筹谋划。建立健全国民通识教育体系，从公职人员抓起、从青少年抓起，通过让港澳同胞学习国家和民族的历史，更多感悟近代以来中华民族救亡图存、发愤图强的光辉历程，更多认识新中国走过的不平凡道路和取得的巨大成就，增强国家意识和爱国精神，树立起正确的国家观和民族观，尊重并维护宪法和基本法权威。
第四，支持港澳融入国家发展大局。港澳同胞在国家改革开放进程中，发挥了不可替代的作用。同时，香港、澳门同内地优势互补，也是改革开放的受益者。在新时代，香港、澳门只有抓住机遇，积极融入国家发展大局，才能实现更好的发展。习近平总书记指出，要支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作，制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施。
全面推进内地同香港、澳门互利合作。当前，香港、澳门在区域合作中，应充分利用内地广阔的市场、完整的产业体系、较强的科技实力，拓宽发展空间，增强发展动力，从根本上破解影响社会稳定和长远发展的深层次矛盾和问题。同时，香港、澳门以其高度的市场化、专业化、国际化优势，可以在国家全面开放中继续发挥作用，与内地共同发展、共同进步。在“一国两制”制度体系的框架内，我们应大力打造粤港澳大湾区，继续深化粤港澳合作、泛珠三角区域合作，发挥综合优势，创新体制机制，提升市场互联互通水平，促进生产要素高效便捷流通，不断激发经济增长新动力。
制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施。近年来，来内地求学、就业、投资、居住的港澳同胞日益增多，他们对在内地享受更便利生活的诉求日益强烈。为回应这些诉求，中央有关部门陆续出台了一系列重要文件，为香港、澳门同胞在内地发展提供了有力制度保障，对于增强港澳同胞的国家意识和爱国精神，支持港澳融入国家发展大局，都有深远影响。今后，我们要继续深入了解港澳同胞的关切诉求，制定出台更多有影响力、含金量高的便利化政策举措，真正做到纾解港澳民困、赢得港澳民心。
（作者单位：中共中央党史和文献研究院第一研究部）
