随着编制体制的调整改革，特种作战旅指挥效能得到显著提升，但仍难以完全满足信息时代特种作战高效的情报保障、科学的筹划决策、灵活的指挥方式、精准的行动控制要求，破解这一难题关键是要构建敏捷化指挥体系。敏捷化指挥体系是指依托信息化、智能化、网络化的指挥信息系统，实现对战场态势变化迅即响应、高效指挥的作战指挥体系。对照剖析现实存在的问题，寻求构建敏捷化指挥体系之道，方能有效应对战场态势复杂性和动态性带来的挑战。
作战旅指挥体系亟待解决的问题
当前我军特种作战旅指挥体系仍存在一定问题，难以满足精兵作战的要求。
情报保障。一是数据库建设有短板。目前，我军的情报资料数据库更新相对滞后，资料较为陈旧，战时保障能力弱。二是侦察手段较传统。在侦察手段运用上，依旧侧重于武装侦察，忽视技术侦察。譬如，无人机、战场电视侦察手段用得少，侦察效率低下。三是能力培养不均衡。在侦察课目的设置上，存在重视攀登、格斗、武装泅渡等体能课目的训练，忽视航空影像判读、指示目标等技能课目训练的现象，官兵获取、处理情报能力较弱。
指挥机构。当前，特种作战旅指挥机构依旧按照基本指挥所、预备指挥所和后方指挥所的方式编成，机构庞大、机动性差。这无疑束缚了特种部队的手脚，与特种作战多方向、远距离、小编组的力量编成特点不相称。
指挥方式。特种作战旅的指挥方式依然存在集中式指挥多、任务式指挥少，依案式指挥多、临机式指挥少，灵活处置情况的能力不够等问题。特种部队深入敌后独立作战，但现行指挥仍然按照“旅—营—连—队组”树状体系运行，缺少灵活性、时效性，难以适应瞬息万变的战场态势。
指挥手段。目前，特种作战旅主要依托电台、卫星等对上通联手段，带宽窄、传输慢、业务单一，无法实时优质通联；依托无线电综合通信车等对下通联手段，仅可勉强实现话音通信，动中通能力较弱；旅营连三级间未建立数据链路，一体化指挥平台无法延伸至营连、班组末端，依托系统收发文电、处理文书、分析地形、计算能力等辅助决策手段用得较少。
特种作战旅指挥体系的转型对策
为适应现代特种作战，应对瞬息万变的战场态势，把握稍纵即逝的有利战机，实施精准高效的行动控制，特种作战指挥就必须由粗放配能型向敏捷赋能型转变。
完善智能主导、人工辅助的情报体系。敏捷化指挥体系首先要具备敏捷化感知战场态势能力。要着力构建“智慧”情报体系，以解决信息时代战场信息体量大、虚假成分多、高价值情报时效性强与现有情报体系获取、处理信息能力弱的矛盾。一是建立六纹特征的敌情数据库。根据特种作战任务需求，采集基于光学、红外、电磁、声音、雷达及震动六纹特征的敌重要目标、武器装备数据信息，并统一格式、分类存储，便于随时调用。二是运用智能主导的情报侦察手段。构建以技术侦察为主，武装侦察为辅的情报侦察网络。运用基于目标特征的图像理解、语音识别、目标匹配的技术，以实现对战场目标的自主识别、精确感知，破解当前情报融合难题；武装侦察班组装备手抛起飞的无人机，扩大侦察范围。三是培塑精通专业的情报处理队伍。人工智能是作战决策的辅助手段，技术再先进也无法完全替代人脑。注重情报处理人才队伍的建设，强化对航空影像判读、情报分析融合等能力的训练。综合运用技术和知识，提高对信息的处理能力，最大程度地消除战争“迷雾”，真正将信息优势转化成决策和行动优势。
建立灵活机动、混合编组的指挥机构。特种作战敏捷化指挥体系要求建立小型机动、精干多能的指挥机构，解决作战环境险恶、稳定指挥风险大、作战力量单一、体系支撑需求大、作战行动分散、指挥控制难度大的问题。一是立足“稳”，建立扁平精干型指挥机构。从指挥机构结构上，实现扁平化，形成战略战役战术直达的指挥链路，使得信息流转更为顺畅、高效。从指挥机构规模上，实现小型化，区分多方向，开设多个指挥组。如在实际编成中,可采用“1+N”旅指挥机构编组模式，即1个基本指挥所+若干机动指挥组，能够同时控制旅作战编成内多个小队的行动，确保指挥的稳定不间断。二是立足“联”，建立多军兵种协调型指挥机构。特种作战是联合行动，指挥所必须与其他军兵种联合编组。通常，旅基本指挥所设置军兵种席位，依据需要由海空军和陆航、炮兵等部队派遣的联络员编成，并经授权优先获取情报、火力等力量的支援。根据侦察到的重要目标定位信息，通过联络员引导海空军或远程炮兵实施精确火力打击。三是立足“奇”，建立端末植入型指挥机构。特种作战行动多以出奇制胜，其旅指挥机构应当打破常规，由旅长带基本指挥所精干人员组成机动指挥所。根据作战需要，视情前出至主要作战区域，便于指挥员更为及时详细地了解战场态势，实施随遇植入、直达端末调控指挥。
确立统放结合、按需赋权的指挥方式。灵活的指挥方式是作战指挥体系对战场态势变化作出迅即响应的基础。一是统放结合赋权。特种作战旅要根据具体情况，合理赋予指挥权限。“统”筹划决策。特种作战旅要统一确定作战目的、作战方针，确保作战符合上级意图。统一筹划使用所属侦察、火力等资源，积极协调上级、友邻和地方资源，使之在主要作战方向、重要作战阶段、重点打击目标、关键作战行动中释放能量。“放”具体行动。要赋予特战分队指挥员较大的临机决断权力，确保能够快速、准确、灵活处置战场突发情况。二是实时交互联动。运用指挥信息系统实时交互情报、战场态势、作战指令，实现指挥决策、控制协调和行动实施三个层级共享战场态势。围绕实现作战目的，根据战场情况发展变化，实时调整作战计划，及时督导行动，纠正偏差，确保指挥控制和作战行动无缝衔接。三是网络节点控制。依托网络化、栅格化的指挥信息系统建立作战指挥节点，各节点之间具备态势共享和互联互通功能。各级指挥员运用系统实时掌握所属分队及友邻的行动，并可以在任何指挥节点随遇接入实施指挥，实现指挥方式由按级指挥为主向按级越级并重转变，指挥控制由计划控制为主向临机干预转变。
建立无缝衔接、高效流转的指挥手段。畅通、高效的指挥手段是实现敏捷化指挥的物质条件，要立足现有指挥工具特点，优化使用方法，增强指挥能力，实现通信手段平台化、信息传递实时化、指挥控制高效化。一是旅指挥所实现动中通。按照以车建所的方式，各指挥所利用轮式方舱通用指挥车和轮式轻型指挥车搭建一体化平台，依托高速电台、无线电接入节点车、区域应急通信车和二代卫星站实现动中通联。二是旅营连三级实现驻停通。特战营加装车载式特种作战指挥信息系统，依托卫星背负站与旅基本指挥所建立远距数据通信。离车状态下，各营连依托便携式特种作战指挥终端、电台与方向指挥组、机动指挥组建立近距数据通信。三是完善现有信息系统功能。依托“一张网”“一平台”“一幅图”，把情报、通联、指控等环节融为一体，使得各作战单元、各指挥要素实现信息融合共享、同步联合决策、动态协调控制，为快捷灵敏实施指挥奠定基础。四是人机结合提高指挥效率。在充分利用计算机辅助分析的基础上适当进行人工干预，形成集情报融合、效能评估、方案优化、情况处置为一体的指挥流程，缩短指挥周期，实现先敌感知、先敌决策、先敌行动。
特种作战指挥向更高层次迈进
信息时代特种作战体现的是大体系支撑下的精兵作战，呈现战略决策、战役指挥、战术行动的发展趋势，对特种作战旅指挥体系提出更高要求，促使特种作战指挥向更高层次迈进。
一是以更加高效的情报保障实现“尖端放电”式的封喉一击。美军海豹突击队对本·拉登的致命一击，看似简单的扣动扳机，其背后却有着强大的情报力量作支撑。可以看出，强大的情报优势是实现“顶端聚能”的决策优势和“末端释能”的行动优势的前提。
二是以更加科学的指挥决策实现“毁点瘫体”式的作战目的。特种作战目标价值高，通常要求达到毁一点而瘫敌整体的效果。客观上要求特种作战的筹划决策更加科学，力求把特种作战力量使用在对全局具有关键意义的节点上。
三是以更加灵活的指挥方式掌握“流星飞逝”式的行动时机。特种作战行动的机会窗口小，作战环境复杂多变，战机稍纵即逝。对此，旅指挥体系必须具备临机状态下迅即反应的能力，为任务分队提供最大的灵活性。
四是以更加精准的指挥控制实施“外科手术”式的作战行动。相对于常规作战，特种作战行动风险系数大，稍有偏差，容易引起政治、外交上的负面影响。为此，旅指挥机关必须具备精准控制末端行动的能力。
（作者单位：陆军指挥学院作战指挥系）
