在过去五年里，欧盟各成员国在欧盟对外政策方面分歧很大。不同国家有不同的外交政策，一些国家的外交政策无法融入到欧盟的外交体系中，这让欧盟难以在国际舞台上实施统一的外交政策。有些成员国甚至失去了对欧盟外交政策的信任，在脱离欧盟外交政策的条件下实施自己的对外政策。针对这一现象，欧洲对外关系委员会（European Council on Foreign Relations）创始人马克·莱昂纳德（Mark Leonard）等学者近日在该机构官网撰文分析了欧盟未来面临的挑战，并提出了应对的策略。

　　欧盟对外政策存在分歧

　　无论是欧盟理事会还是欧盟委员会，欧盟一直避免在政治层面上对外交政策进行真正的讨论。欧盟外交和安全政策高级代表和欧盟理事会主席未能建立有效的联络关系，未能将高级代表的议程提交给欧盟各成员国国家元首和政府首脑。欧盟成员国的外长们很少出席外交领域正式会议，这些外长们通常只派下属代为出席，即使出席会议，外长们也缺乏沟通，许多意见难以达成一致。

　　莱昂纳德表示，各个国家的外交政策主要是根据本国安全战略制定的。在成员国中，有些国家很小，没有特别强大的国家力量，因此需要特殊的外交政策。但欧盟的外交政策并没有完全考虑到这些国家的特殊性。

　　布鲁塞尔自由大学欧洲研究所教授马里奥·特洛（Mario Tel?觝）认为，欧盟需要认真聆听各成员国不同的声音，并与其深入协商。如何兼顾不同国家的利益是改善欧盟外交政策的关键。

　　莱昂纳德认为，欧盟理事会还需要对改善欧盟外交政策进行实质性讨论。实际上，许多外交政策是在国家元首和政府首脑的层面上制定的，因此欧盟需要与各成员国的外交部长进行深度和紧密的联系。欧盟需要一位对欧盟外交政策有真正认识的主席和一位支持与各国外交部长密切合作的高级代表。欧盟理事会主席还应在欧盟外交政策中发挥更积极的作用，并代表欧盟在全球事务中发挥更大的作用。

　　适应新的国际关系

　　为了推动全球化进程，欧盟制定了全球化战略，旨在帮助欧盟适应新的国际关系。但这一战略并没有真正推动欧盟各成员国之间达成共识。同时，由于该战略只专注于欧盟区域间的交流，并未涉及其他大洲，因此全球化的程度很低。

　　未来五年，欧盟的全球化战略需要侧重欧洲以外国家。莱昂纳德提出，欧盟外交政策需要具有全球视野。例如，针对全球气候变化，欧盟的外交政策并未提出具体措施。尽管欧盟在维护《巴黎协定》方面发挥了领导作用，但各成员国之间仍存在较大分歧，致使《巴黎协定》很难推进。未来五年，欧盟需要保持全球绿色领导地位，并在国际舞台上开展更加积极的气候外交。欧盟还需要了解气候变化如何影响其他领域政策。例如，欧盟可以将重点放在对气候变化敏感的冲突预防和危机管理政策上，同时考虑其贸易政策在这方面的关键作用。

　　安全问题引发民众担忧

　　目前，移民问题冲击着欧盟的边境安全，不少欧洲民众对此感到担忧。因此，欧盟需要改善边境政策，确保边境安全。

　　莱昂纳德发现，在过去的五年中，欧盟的外交政策削弱了欧盟的执行能力。《里斯本条约》规定将国防、外交和发展援助纳入更加一致的外交政策，与此不同的是，今天欧盟在国防政策方面大力实行去军事化，这不利于保障欧盟各成员国的安全。同时，欧盟外交政策没有反映欧盟的自主性。为了加强安全，新上任的欧盟领导人团队需要建立一个新的独立自主的安全机制，加强各成员国之间的情报和信息交流与合作。

　　莱昂纳德还强调了欧盟团结的重要性。实现欧盟团结需要建立一种保障机制，让各成员国相信欧盟可以保护它们的核心利益。新的欧盟领导人团队需要采取行动，让各成员国看到，只有经过大量的行动，外交政策才能逐步有效实施。

　　特洛认为，一个团结的欧盟需要强大的领导力。新组建的欧盟领导人团队需要与每一个成员国建立起信任，也需要搭建一个让各成员国分享共同利益的平台，以便更好地促进欧盟团结。