作为文化产业重要组成部分的影视产业，因为具有明星效应、话题性和关注度高以及项目运作等特点，成为各地优先发展的文化产业之一。近年来，江苏省在影视基地建设方面力度大、速度快，取得了较为突出的成就。对其发展模式的深层分析，将对其他地区影视产业乃至文化产业的建设和发展具有借鉴意义。

　　如何作出基地特色成为问题之一 

　　江苏影视产业的发展呈现“两少两多、一强一弱”的特点，即创作人才少而影视基地多、原创项目少而投资项目多、电视产业强而电影产业弱。由电视发展拉动电影发展、由项目投资拉动项目原创、由旅游拉动基地建设是近年来江苏影视产业发展的基本路径。

　　江苏影视基地可以分为传统意义上的影视拍摄制作基地和新型的数字产业（动漫）基地两大类，并呈现出如下特点。

　　一是影视基地布局较广，涵盖了苏南、苏中及苏北地区，可以满足不同拍摄制作市场需求。江苏影视基地虽然相对集中于苏南地区，但是苏中和苏北已经有所建设，并形成了自己的特色。以民国风貌为主的扬州甘泉影视基地已经拍摄了多部影视剧。该基地还建成了国内最大室内标准摄影棚。徐州大洞山军事影视基地定位比较明确，该基地先期工程充分利用废弃采石场、现有村庄的建筑物及构筑物，有效节省了土地资源。

　　二是起步晚，起点高，规模大。与浙江横店影视基地相比，除了央视无锡影视基地外，江苏人工建造的影视基地都是近几年才开始规划建设的。尤其是江苏广电石湫影视基地，远期规划1万亩的规模，比横店影视基地的4963亩要整整大出一倍。石湫基地建成后将实现影视拍摄制作、影视接待、影视文化公司集聚、影视会展、影视主题乐园以及会议、演艺、培训等功能。

　　三是重视科技含量，抢占科技制高点。江苏现有动漫产业动漫产业园/基地以数字技术和软件开发与运用为支撑基础，并与当地开设相关学科专业的高校紧密联系，定点培育动漫产业高端技术人才。当前，如何作出特色、如何保持基地的生命力，成为各基地面临的问题之一。

　　宏观环境推进产业发展 

　　PEST分析是指对企业宏观环境的分析模型，宏观环境又称一般环境，是指影响一切行业和企业的各种宏观力量：政治法律环境、经济环境、社会文化环境和技术环境。

　　政治法律环境。国家层面的政治法律环境，主要体现在两个方面：第一是国家发展模式的调整与转型，提出可持续发展，强调创新和文化影响力。第二是国家专门针对文化产业出台了一系列政策措施，包括影视产业在内的文化产业成为国家专项推进发展的产业。地方政府也相继下发了文件，提出加大对文化事业的财政投入、建构投融资服务体系、培育重点文化产业和骨干文化企业、加强文化园区和基地建设、加快文化产业人才培养等方面的具体措施。

　　经济环境。江苏省是全国经济发展最快的地区之一，产业结构调整给江苏影视基地的发展带来了良好机遇。江苏省作为经济较为发达的地区，城乡居民用于文化娱乐的支出比重在不断增加，这是江苏影视基地发展的一个重要群众基础。特色影视文化旅游成为江苏旅游的一个新增长点。相关数据显示，江苏城乡居民在温饱得到解决之后，教育文化娱乐方面的支出所占比重增加显著。

　　社会文化环境。昆曲、苏州园林和明孝陵已被联合国教科文组织列为世界文化保护遗产。全省覆盖城乡的五级公共文化设施网络体系基本形成，公共文化设施的数量和质量处于全国领先位置。近年来，江苏省文化建设又上新台阶，与海内外的文化交流活动基地的交流促进了地方文化建设，“江苏人游江苏”活动的开展和推广，使影视基地成为农村旅游消费者的潜在目的地。

　　技术环境。江苏区域创新能力连续第四年居全国第一，科技进步贡献率达56.5%。江苏企业与高校院所建立“校企联盟”7216个，与中科院的合作项目产出连续七年居全国第一，2012年达621亿元。新建创新型县（市）19个、创新型乡镇37个。新建昆山、江宁等省级大学科技园5家，全省省级以上大学科技园达32家，其中国家级大学科技园11家，位居全国省份第一。建有各类科技企业孵化器431家，孵化场地面积达2156万平方米。江苏在文化产业发展规划上，有较高的技术支持和发展前景。

　　民间投资缺少热情 

　　同时，江苏文化产业在发展中，还存在不少问题。

　　第一，基地市场化运营与行政区域化管理之间的矛盾。江苏省国家级动漫基地分别分布在南京、常州、无锡和苏州市，其中苏州市有两个。各基地在经营业务上呈现高度同质化倾向，因分属不同行政市领导，各个基地之间在经营业务上缺少协作关系。从长远角度看，以江苏省现在的软件开发和外包服务优势作为基础，以现有动漫基地作为主体，打造具有更具紧密关系的动漫产业集群，应该是今后一段时间的努力方向。产业集群不该是企业的简单聚合，其核心是强调企业之间的联系与互补性，这种关系既有利于规模经济的获得，也比垂直一体化的大企业具有更大的灵活性。

　　地方政府应精心策划动漫产业集群，在总体上构成相互紧密依赖的产业链，根据各自优势形成上下游企业、内外围企业关系，这对于江苏省动漫产业在全国乃至世界动漫市场的竞争中形成集中优势是非常重要的。

　　第二，与区域行政化管理密切相关的问题是地方“政绩”心理。无锡近年来在中央电视台影视基地已经形成影响的基础上，着力打造了国家级动漫基地与国家级数字电影产业园，后者更是直接明确了“华莱坞”的品牌方向。在对外宣传的资料中，数字电影产业园号称投资100亿元，事实上这100亿元的投资是包括整个滨湖区软件园的规划总投资，实际投入华莱坞数字电影产业园的资金也就不到20亿元。如此高调宣传，也引发了外界的质疑。另外，在实际运行中，又有企业进驻产业园获得资助后就很快撤离。

　　政绩效应会促使各地出现相同的产业工程。就全国影视基地经营情况来看，80%以上的影视基地处于亏损状态。寻求“政绩”效益，有着强烈政府投资色彩的基地建设很可能会演化成一种短期行为，而造成的损失和浪费也必将由政府买单。

　　第三，影视基地项目定位上的同质化。动漫基地同质化现象较为严重。而传统意义上的影视基地也难免如此，比如扬州甘泉基地、南京溧水石湫基地都是主打民国风貌，苏州的亚细亚拍摄基地其实也是民国风貌，其特点在于它是全国唯一拥有仿真火车站景致的影视基地。

　　第四，民间投资积极性不高。拉动民间投资关注影视基地与制作是江苏影视产业发展的一个重要支点。江苏省民间投资非常活跃，但是对于影视产业投资没有什么热情。在外需持续疲软、消费总体不旺的环境下，扩大民间资本投入正成为江苏拉动经济增长的支撑力量之一。据相关负责人介绍，江苏民间资本在新能源、新材料等新兴产业领域的投资占比达80%左右，在电力燃气及水供应业、金融业、水利及公共设施管理业等传统垄断行业投资增长50%以上。

　　尽管江苏民间投资如此活跃，但是其对于影视产业的投资却显得尤为谨慎。究其原因，一方面在于没有形成像浙江省那样的影视产业投资风气，另一方面也在于江苏影视产业对于民间资本的开放度不够。过于依赖政府是江苏影视产业发展的一个重大缺陷。如果合理吸收民间资本，不仅可以缓解基地建设中的资金问题，还可能建立起更有效的运营、管理和监督机制，使其更具有市场意识和市场竞争能力。

　　（作者单位：苏州大学凤凰传媒学院）