多年来，各国不断探索建设和完善科学咨询制度，以适应社会与政治环境变化，应对突发紧急情况。部分国家的科学咨询制度发展历史较长，如德国和英国；也有一些国家是以成功制度为蓝本，在此基础上加以改善，如加拿大。当下，各国更加需要依靠科学制定战略，指导疫情后经济恢复和应对未来挑战，而总结科学咨询制度的经验更加重要。近日，国际智库组织“论智库”（On Think Tanks）发布了题为《科学咨询制度：世界各地的经验》的报告，介绍了世界多地构建科学咨询制度的经验，包括巴西、加拿大、智利、德国、西班牙、英国等国科学咨询制度的特征、组织机构和疫情应对情况，分析总结出许多对其他地区构建或完善咨询制度有用的关键因素。

　　在形式多样中职能是关键

　　报告称，根据运作环境及不同目的，科学咨询制度有着不同的特征，主要表现在形式、组织结构以及职能等方面。

　　在形式上，科学咨询实体可以是永久常设的，也可以是临时特设的。常设实体往往是国家机构的一部分，有些科学咨询机构是国家部委或其他官方实体的正式组成部分，其负责人通常由国家最高决策层任命。特设实体则是为特定目的创建的，通常是临时性的，具有明确的功能，可以在达成创建目的后解散。

　　在组织结构上，不同科学咨询实体之间也存在差异。根据经济合作与发展组织（OECD）的分类，科学咨询制度的组织结构主要有三种。第一种作为政府的一部分，包括政策顾问或战略部门等公共服务实体，如首席科学家办公室。第二种与政府关系密切，但不属于公共服务部门，通常作为自治或半自治实体，如咨询机构、委员会、理事会、研究所、研究基金等。第三种在政府行政部门之外运作，完全自治，如大学、智库、研究机构、工会等。总体而言，科学咨询实体最常见的组织形式为首席科学顾问、专家委员会、专家小组、国家研究院等。

　　在职能上，科学咨询实体的作用主要包括以下几个方面。一是确定优先事项与议程。科学咨询实体在公共政策全周期的最初阶段发挥着至关重要的作用，可以吸引公众对特定问题的关注，提供必要证据，让该问题在政治议程上获得关注度。二是研究制定公共政策。科学咨询实体可以通过探究解决问题的新方案，在政策制定阶段提供意见和支持，其独立立场能够赋予相关政策合法性。三是公共政策的实施和监督。在这一阶段，科学咨询实体可就政策演变和产生的结果给出见解和科学证据，助力及时把握路线方向。四是公共政策评估。在评估阶段，科学咨询实体可以帮助审定评估所用的证据和数据，其独立性也可为评估过程及结果增加公信力。

　　科学咨询制度需把握好平衡

　　构建科学咨询制度涉及研究系统、政策决策机构、政党，以及包括媒体、非政府组织、专业机构等在内的更广泛的政策生态体系。报告认为，科学咨询机构能否取得成功取决于各方面的平衡能力。例如，临时特设实体与常设机构之间的平衡、科学证据与公共政策考量之间的平衡、“让科学为公共政策服务”和“让公共政策为科学服务”之间的平衡。

　　为了达到这些平衡，科学咨询制度应当做到以下五点。一是灵活可靠。科学咨询制度要能够响应和适应环境变化。科学顾问所要应对的问题复杂程度无法预测，因此有必要让制度能够灵活合并、吸纳、替换或者移除成员、临时机构或运作流程。与此同时，决策者要能够每天依靠该制度参与沟通。二是认真选择首席科学顾问。科学顾问要能够主导跨学科、跨领域的辩论，因此必须是权威科学家和富有才干的政治家。三是有公信力。没有公众的信任，科学咨询制度便难以成功，因为科学咨询制度既要为决策者服务，也要为公共利益服务。四是保证自主性。即便是要回应决策者的诉求，科学咨询制度也必须在运作上拥有可操作性和自主性。五是具有广泛代表性且经验丰富。这要求科学咨询机构的成员组成等在社会经济地位、种族、性别和地区等方面具有包容性，还要涵盖不同立场和不同部门的声音。

　　“论智库”创始人兼主任恩里克·门迪赛巴尔（Enrique Mendizabal）表示，科学咨询制度是循证决策的一个重要方面，但相关的探讨还较少。因此，该研究对各国构建和完善自身的科学咨询制度具有借鉴意义。