2019年，欧洲形势错综复杂，保护主义抬头，经济下行风险和不确定性增加。随着2020年的到来，回顾与展望成为各行各业的话题。欧盟贸易政策发生了怎样的变化？中欧合作将面临哪些机遇与挑战？记者就上述问题采访了有关专家学者。

　　欧盟试图优化贸易协定和谈判

　　2019年12月16日，英国伦敦政治经济学院官网刊发了加拿大渥太华大学副教授帕特里克·勒布朗德（Patrick Leblond）和加拿大卡尔顿大学副教授克里纳·维尤·米尔朱塞维奇（Crina Viju Miljusevic）合著的文章《理解21世纪欧盟贸易政策》。文章认为，过去20年中，欧盟实施了积极的贸易政策，进行了多项双边贸易协定谈判，并积极参与世界贸易组织的谈判。在这一过程中，欧盟扩大了其谈判贸易协定的范围。欧盟贸易协定的全面性引起了一定的担忧，其焦点在于贸易协定泛政治化将增加与全球化相关的贸易成本。有观点认为，协议的谈判范围将决定政治化程度，但其他因素也在起作用，包括价值观、身份、文化、体制、经济竞争和新技术等。

　　针对这种泛政治化现象，欧盟试图优化贸易协定和谈判，使之更加透明。对此，欧盟委员会实施了一系列改革，如公布解释性文件、文本提案和第三方信函，以及公布与利益相关者和政策官员会晤的结果等。欧盟还致力于研究如何使这些协定更加“进步”。

　　美国乔治亚理工学院教授阿拉斯代尔·杨（Alasdair Young）认为，欧盟新贸易战略的“平衡”要素与确保贸易伙伴尊重其义务和处理不公平做法有关，而“进步”要素侧重于捍卫欧盟的法规和规范，提高谈判透明度，实施新的外国直接投资筛选框架。但这种做法与欧盟过去的做法没有太大的不同，因而最终对减少政治化的影响十分有限。

　　欧盟贸易政策不同程度的政治化并不是21世纪国际贸易结构变化的唯一结果，国际贸易的变化也体现于全球价值链的发展壮大、贸易“服务化”和数字化的进程。鉴于全球价值链对欧盟经济的重要性，欧盟必须尊重国际贸易规则，以促进欧盟对货物、服务、资本、思想和数据信息的开放。

　　立陶宛军事学院高级研究员安克·施密特·费尔兹曼（Anke Schmidt Felzmann）在分析欧盟过去20年与俄罗斯的贸易和能源关系时表示，欧盟影响其重要经济伙伴的标准和做法的能力仍然有限。

　　未来，欧盟如果要实现与合作方在管理和行政事项方面的互利共赢，就需要谈判各方进行可持续的合作。因此，协定必须涵盖合作机制设计，确保协定生效后的合作与协调顺利开展。随着新的贸易协定越来越多地涉及监管合作，了解这些协定生效后的执行能力至关重要。如果欧盟与其贸易伙伴之间在协定执行程度或质量上存在差异，那么理解其中的原因也很重要。因此，对贸易协定执行情况的研究应列入21世纪欧盟贸易政策的研究议程。

　　中欧贸易合作前景宽广

　　比利时布勒哲尔国际经济研究所2019年11月发布的报告《中国与欧盟经济关系现状》提出，中国是欧盟第二大出口市场。中欧经贸合作的持续深化将为中欧经贸合作发展创造更多机遇。

　　2019年，中欧贸易合作成绩显著。意大利成为首个正式加入“一带一路”倡议的七国集团成员。随后，希腊正式加入中国—中东欧合作机制，使“16+1”合作升级为“17+1”合作。英国牛津大学城市可持续发展学副教授弗拉德·米克恩科（Vlad Mykhnenko）在接受本报记者采访时表示，在欧洲，“一带一路”倡议与欧盟的“欧亚互联互通”战略持续对接，促进了贸易投资增长。“一带一路”倡议不仅促进中国西部城市可持续发展，还为“一带一路”沿线国家及地区带来经济增长和发展机遇。

　　世界水理事会主席洛克·福勋（Lo?觙c Fauchon）在接受本报记者采访时表示，中欧在绿色治理方面有更为广阔的合作空间。中国可以在水资源治理方面发挥更重要的作用，深化国际合作，推进水利基础设施建设。在全球化进程中，政策决定的影响力更为广泛和深远。一国的政策决定很可能会影响到其他国家的民众。未来，各国要将眼光放得更加长远，推进包容可持续发展。

　　欧洲对外关系委员会高级政策研究员詹卡·奥尔特尔（Janka Oertel）认为，随着英国“脱欧”，约翰逊政府未来可能更倾向于加强中英贸易以对冲“脱欧”导致的经济影响。对于欧盟而言，失去英国的洞见及经验无疑是重大损失。相较于英国“脱欧”，将英国留在欧盟会使欧洲的安全政策更为强健。

　　英国伦敦大学国王学院教授克里·布朗（Kerry Brown）认为，“脱欧”后，英国的金融、科技以及开放的投资环境对中国仍具吸引力。英国对来自中国的投资可能更加开放，更加深化与中国的合作关系，促进互利共赢。

　　（本报伦敦2019年12月28日电）