县域经济快速发展背景下，推进经济社会平衡发展，是中国式现代化的县域新课题。连续多年蝉联全国百强县榜首，为江苏省昆山市开展社会建设提供了强有力的经济基础。随着经济建设与发展成就的凸显，昆山在县域社会工作发展上逐步破题，秉承引进来与本土化双重结合的发展策略，以乡镇（街道）社工站全覆盖为契机，县域社会工作发展网络不断得以架构。昆山社会工作发展具有以下鲜明特征。

　　首先，坚持制度延续与制度创新相结合。2016年，昆山市政府出台了《市政府办公室关于印发昆山市全面推进社区服务社会化工作方案的通知》，2021年，昆山市进一步出台了《昆山市基层社会工作站（室）建设实施方案》，延续了社会工作服务项目的制度架构。此外，昆山市还出台了《昆山高层次社会工作人才计划实施细则（试行）》，设立“昆山市社会工作人才发展专项基金”，成立“雏鹰”“雄鹰”和“星光”三大计划，推动昆山市社工人才队伍建设步伐。

　　其次，坚持引进来与本土培育相结合。昆山市社会工作发展过程中秉持开放性取向，在发展之初以“引进来”为主，通过引入深圳、广州、上海、苏州等地社会工作机构和人才落地昆山，引领本土社工发展。同时，昆山非常注重本土社工机构和人才队伍的培育，较好地推动本土社工机构发展，协助本土其他社会服务类社会组织的专业化转型。这就丰富了昆山市社会工作组织的发展生态。

　　最后，坚持参与式评估与赋能督导相结合。昆山市在推进乡镇社工站建设过程中进行了制度创新，在以往仅关注监管评估的基础上引入了督导力量的参与，形成“督导+评估”的双重赋能模式。全过程赋能评估以及多元化督导，实现了建构以评促建、以督赋能的高质量项目运作模式。

　　通过社会工作实践的不断发展，昆山形成了“1+2+X”的社会工作服务体系。其中，“1”是突出辖区民众最迫切、最需要、最直接的社会工作服务项目；“2”是强调夯实老年人和青少年社会工作服务项目；“X”是结合辖区特色和实际需求形成的社会工作特色服务项目。具有不同优势的社会组织分别在困境儿童、精神障碍社区康复、学校社工服务、为老服务、流动人口城市融入、社区治理等诸多领域探索出日益健全的社会工作服务体系，塑造了一批专业性强、服务质量高、治理效能突出的县域社会服务组织。昆山社会治理生态体系不断完善，县域社会治理现代化进程不断加速。

　　（作者系昆山市民政局党委书记、局长；上海现代公益组织研究与评估中心主任）