县域社会治理能力是洞察中国社会治理体系和治理能力现代化的重要切入点。江苏省太仓市是“政社互动”“三社互动”的发源地。自2008年探索政社互动实践以来，县域社会治理体系和治理能力现代化水平不断提升。回溯太仓市社会工作十余年的发展，发现整体呈现如下态势：在岗位嵌入阶段以增力赋能构建社会工作基底，在协同发展阶段以专业扩散创生社会工作服务样态，在融合发展阶段以整全服务的提供彰显专业价值。

　　概而言之，太仓市社会工作得以形塑高质量发展格局，源于以下四方面因素。

　　第一，学习型政府的陪伴式引育。太仓市素有建设学习型城市的传统，这种学习的三大面向有效促进了政府行政观念的转变。一是向上海、深圳等社会工作先发地区学习先进的社会工作实践体系建设和服务体系建设经验，并结合地方性资源与需求，建构本土化社会工作服务体系。二是面向政府部门之间的认知共建，开展社会工作专项培训学习活动，拓展了不同政府部门关于社会工作的专业认识和专业知识，为下一阶段的部门间合作共同推动社会工作服务业态扩散奠定基础。三是政府部门接受本地社会组织的制度“反哺”。市民政部门、社区和社会组织服务中心与社会工作机构建立沟通学习机制，以座谈会、主题会议等形式，借鉴和吸收太仓市范围内专域服务先进经验和制度建设举措，进而改善自身治理技术和政策创设，实现理念交流和知识迭代。

　　在引育过程中，太仓市以“陪伴式”模式分层分类驱动社会工作人才培养。将社会工作人才划分为实用型、专岗型、导师型、引领型，针对不同层级社会工作人才采用“中层支撑—两极突破”措施引才、育才、留才。面向引领型人才实施政策优惠、科研合作、项目开发，推选社会工作机构优秀负责人担任“两代表一委员”，达到多措留才目的。面向导师型和专岗型人才，聚焦中间支撑力量培塑，着眼于中高级社工师、社工精英讲师、社会工作硕士的重点扶持。针对实用型本土社工人才，创新设立社工证书，鼓励社工人员从“实务型”向“专业型”转化。总的来看，太仓市人才培育措施是一种促进本土化人才向专业化发展，引导专业人才向“本土”融合的双向互动机制。

　　第二，体系化政策的全链条推动。太仓市社会工作发展离不开政策创制，体系化政策呈现公共性、功能性和协同性三大特性。公共性即县域政策共同体以成员共同利益为基础。通过经济社会发展过程中制定的行政改革、政社互动政策，调动公共权力部门、市场部门和社会部门之间共同落实政策的积极性。功能性指县域政策共同体的功能协调性，突出发挥三大部门中公共领域的社会建设功能。通过政府职能转移扩大社会工作服务空间，发布一系列针对社会工作发展的专项政策，规范化文件的制定强有力地支撑了专业落地运作，避免政策执行中的模糊性。协同性是指通过市镇村共同合作完成政策执行，这里不仅包含横向的县级政府部门之间的协同，还包括纵向的多层级科层体制之间的合作。横向和纵向上的协同推进，极大提升了社会工作在基层治理现代化、市域社会治理、乡村振兴等社会治理中发挥专业效能。从2015年出台第一个社会工作制度的文件后，相继跟进的配套文件，涵盖了支持民办社会机构发展、社会工作人才培训与引进、社会工作岗位开发、社会工作载体建设四个维度。由此形成从点到线、连线成面、汇面为体的体系化县域社会工作政策，营造了健全的社会工作发展制度环境。

　　第三，服务和平台的体系化建构。太仓市社会工作实践体系化建构包含服务业态的体系化生成和平台的体系化建构两方面。社会工作服务业态从最初的社区走访逐渐扩散为人群服务。2010—2013年发展社区社工和老年社工；2014—2016年发展特殊计生家庭社工、助残社工、司法社工、禁毒社工；2017—2019年发展慈善社工、青少年社工、学校社工；2020—2022年发展双拥社工、企业社工、医务社工。未来将谋划老年社工、物业社工、信访社工等业态，擘画多样态社会工作服务领域。

　　第四，建构多层级社会工作服务网络。成立县域社会工作服务中心、街镇社工站、村（社区）社工室，搭建市镇村三级服务网络，并联动综治中心大数据功能，畅通“网格需求发现—联动平台派单—指导中心处理—社工机构服务”系统化流程，服务全市12类特殊群体和4类临时服务对象，扩大了社会工作服务对象范围，增强了社会工作服务可及性。

　　（作者系太仓市民政局党委书记、局长）