在乡村防疫中推进基层社会治理创新
2020年04月16日 00:09 来源：《中国社会科学报》2020年4月16日第1908期 作者：闫磊 蒋家胜
自新冠肺炎疫情发生以来，经过全国上下一心的不懈努力，目前已初步呈现出疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的态势。目前，全国各地在继续加强防控力度和做好防控工作的同时，已陆续开始采取多种有效措施，安全推进复工复产工作。
观察过去一段时间的防疫战争，乡村防疫工作的积极开展为进一步完善和创新基层治理提供了丰富的经验，值得认真总结与思考。自疫情发生以来，党中央、国务院对乡村防疫高度重视，将农村地区作为防控工作的重点之一。习近平总书记亲自指挥、亲自部署，始终强调要把人民群众的生命安全与身体健康放在第一位，把疫情工作作为当前最重要的工作来抓。李克强总理指出，要高度重视农村疫情防控。在疫情防控形势持续向好的当前，农村防疫工作的有效开展作出了应有贡献，得出了以下几点启示。
第一，发挥乡村基层党委和政府的领导作用。“全心全意为人民服务”是中国共产党的根本宗旨，而广大乡村基层党组织是党组织体系的基础，是党在乡村地区全部工作力的基础，是贯彻党中央防疫工作指示和精神的战斗堡垒，也是在防疫战争中实现党和国家与广大农民群众联系的紧密纽带。因此，能否在广阔的乡村地区打赢这场防疫战争，能否实现顶层设计与基层落实、中央指挥与乡村配合，基层党组织有着不可替代的关键作用。自疫情发生以来，可以看到乡村党组织充分认识到防疫工作的重要性与紧迫性，发挥党员的先锋作用，以身作则，防护到位。在此基础上，以村为单位，设岗立哨，逐户逐人地排查，认真落实了国家卫健委“外防输入，内防扩散”的指示，做到了守好“责任田”和站好“后勤岗”。重要的是，这样的基层防控工作保持了长时段的高力度，广大基层党组织始终没有放松对疫情的警惕性，没有降低防控工作的要求，充分彰显了中国共产党人不忘初心使命、坚持到底的优良品质。特别是在当前复工复产工作开展后，这种韧性显得尤为重要。当然，在乡村基层的防疫工作中，不可避免会出现一些问题，暴露一些矛盾，这要求基层党组织进一步深刻领会党中央的指示精神，在实践中勇于创新、自我革新。
第二，发挥农民群众的志愿作用。疫情防控是一场人民战争，不仅需要党和国家的坚强领导，更需要人民群众的积极配合。自疫情发生以来，可以看到广大农民群众自觉佩戴口罩，基本做到了足不出户，暂停了春节期间走亲访友的拜年习俗，停止了传统的庙会和祭祀等集体性活动。这样的志愿行为既是一种自我保护，也是对社会的一种贡献。此外，多地农民在了解到重灾区生活物资紧缺的情况后，主动将自家的绿色农产品批量运往武汉和湖北其他地区，为抗击疫情贡献了一份力量。这不仅是农民群众乐于助人的朴实之情的表现，也是心系祖国的爱国主义情怀的体现。另外，在一些农村防控工作人员短缺的情况下，许多农民主动报名参加志愿防控工作，积极参与到乡村的自我管理中，一定程度上减轻了农村地区的防控压力。在防疫工作进入关键时期的当前，更需要广大农民保持耐心和信心，自觉做好防护工作，配合当地党组织和政府的防控措施。只有这样才能彻底打赢这场人民防疫战争。
第三，发挥农民群众的创新作用。自疫情发生以来，各地在落实党中央决策的工作中，积极创新工作方法，创造出许多既接地气又有效果的宣传和防控措施。特别是在一些乡村地区，广大农民在宣传防控指示、卫生知识和劝诫不规范的行为中，结合本地方言和地方习俗，创造出许多生动活泼、深入人心的宣传标语，频频登上网络热搜，让人暖心和放心。在这些“土方法”中，有让大家听不太懂的方言广播，有歌谣或顺口溜式的标语等。这样的宣传与监督方式，尽管算不上是大智慧，但确实是农民群众自我创新的小窍门。重要的是，这种深为老百姓所理解的方式方法，能够将党和国家的防疫指示传入每个人的心中，为打赢防疫战争奠定了思想基础，为以后农村的卫生工作创造了有利条件。
在进一步推动乡村基层治理过程中，首先要强化基层党组织的力量，进一步完善基层党组织的建设。加强和建设基层党组织是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。特别是在应对重大公共事件时，乡村基层党组织的堡垒作用显得尤为重要。因为广大基层乡村党员直面农民群众，工作范围相对宽广，工作内容相对繁杂，农村中基础设施相对薄弱。所以，特别需要广大基层党员能够站出来承担责任，发挥领导作用，成为群众的主心骨和服务员。其次要充分调动广大农民群众的积极性，尊重、相信和依靠农民群众。在坚持党中央指导方针的前提下，激发基层的创新能力。既要强化制度引领和政策落实，也不能让制度成为教条，应积极创新工作方法，吸收农民群众的创新建议和多样的自我管理方式，上下结合，走进群众，争取有效落实、科学落实党和国家的政策方针。最后要把法治思维和德治思维相结合。夯实农村自治基础，需要法治为本和德治为先两项举措相结合。从此次疫情防控阻击战中可以看出，法治是农村治理工作的根本保障，这要求广大基层党员要掌握基本的法律知识，善于运用法治思维和法治方法来处理疫情防控期间的村民矛盾，对触及法律底线的行为绝不姑息。特别是在防疫工作的关键时期，稍有疏忽就可能铸成大错，使之前的努力付诸东流。所以，在疫情防控期间，既要以法治为手段，防止谣言在乡村流传，稳住阵脚；又要发挥道德约束功能，把工作抓紧抓实抓细。
此外，要充分利用村规民约。我们知道，千百年来，在广大的乡村地区形成了十分稳固和有益的乡约里规，这些没有成文但深谙于心的道德规范，经过口口相传与代代相继，已经成为约束和教导老百姓行为的共同意识。在许多农村地区，对于“孝”文化的尊崇、尊师重教的风气和重土爱乡的情感等，在日常生活中对于村民的自我管理发挥着重要作用。在进一步推进乡村基层管理创新过程中，应注重发扬和传承优秀传统文化。同时，要以发展的观点和与时俱进的方法来不断改进乡村优秀传统文化，使之不断完善，紧跟时代的步伐，与国家发展的主题相契合。而要做到这一点，其核心要义就在于将党和国家的政策方针与乡村优秀传统文化有机结合起来，使农民主动接受，乐意接受，并潜移默化为自身行为习惯。
（本文系四川省哲学社会科学研究“十二五”规划2015年度课题“基层治理法治化四川实践研究”（SC15B021）阶段性成果）
（作者系西南交通大学马克思主义学院博士研究生；成都职业技术学院教授）
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