饶乐都督府系唐朝在奚人聚居地建置的羁縻府州，其设置是唐朝对周边民族经略和周边民族向中原政权靠拢的典型事例，其建置的变化与双方的实力和关系演变息息相关。因此，梳理这一机构的建置始末很有必要。
饶乐都督府的初置。唐朝政权建立之初，奚役属于突厥，曾与突厥一起发动对唐的战争。但在此期间，奚也与唐朝建立了联系，唐朝在奚境建有饶乐都督府。据《旧唐书·地理志二》“崇州”条载，“武德五年，分饶乐郡都督府置崇州、鲜州，处奚可汗部落，隶营州都督”；“鲜州”条载：“武德五年，分饶乐郡都督府奚部落置，隶营州都督。”《新唐书·地理志》也与《旧唐书》的记载相一致。可见，饶乐都督府的建置不晚于武德五年（622）。
然而，饶乐都督府设置于武德年间一事，在两唐书的“纪”“传”中均未提及，其他文献也未见。笔者仅见《旧唐书·奚传》载奚人曾于“武德中，遣使朝贡”，此朝贡应该是在饶乐都督府的主导之下进行的。可见，唐朝虽然在奚境设置了饶乐都督府，但这一机构并没有达到有效管控奚人的目的。据《新唐书》的两处记载，武德六年四月，奚人即有过犯边行为。
饶乐都督府的复置。唐太宗时期，国力渐趋强盛，唐太宗主张对各民族一视同仁，逐渐形成了“绝域君长，皆来朝贡，九夷重译，相望于道”的统一局面，奚也开始向唐朝靠拢。
据《新唐书·奚传》记载，奚自贞观三年（629）始，“阅十七岁，凡四朝贡”。贞观四年，突厥灭亡，“奚、霫、室韦等十余部皆内附”（《资治通鉴·唐纪九》）。贞观二十二年，奚部落联盟长可突者率其所部内属，唐于其地置饶乐都督府，以可突者为右领军兼饶乐都督，封楼烦县公，赐李氏（《旧唐书·奚传》）。饶乐都督府依照“全其部落，顺其土俗”的原则建立，《新唐书·地理志七下》称其“贡赋版籍，多不上户部”，饶乐都督对奚人事务拥有直接管辖权。自饶乐都督府复置，奚每岁朝贡，“或岁中三至”（《唐会要·奚》）。唐太宗时期，饶乐都督府的复置，开创了唐朝对奚人的有效管理局面，奚不断向唐朝朝贡，与唐朝保持频繁的经济贸易往来，奚唐关系以和平为主。
然而，唐朝一旦疏于对边境的管辖，奚人就会单独行动或与突厥、契丹一道，出现犯唐迹象。如高宗显庆五年（660），奚与契丹一同发动对唐朝的战争，唐朝不得不调动三路大军进行征讨。此后，在调露年间（679—680），突厥骚扰唐边境，并诱奚、契丹侵掠边郡。面对奚人的行为，唐高宗曾给予回击，但收效不大。武则天时期，奚实力增强，与契丹并称“两蕃”，成为唐朝东北边境的重要势力。万岁通天元年（696），奚同契丹一同反唐，并攻下营州，唐朝通过突厥默啜可汗的协助才瓦解奚契联军。在这次战乱中，突厥获得了唐廷的大量财物，还在战争中收罗了奚、契丹等民族的众多降者，奚再次处于突厥的羁属之下。唐睿宗景云元年（710）十二月和唐玄宗先天元年（712）十一月，奚骑兵又两次犯塞，进掠渔阳。唐高宗至唐睿宗时期，奚唐关系颇为紧张。此时的饶乐都督府已经失去了其在唐太宗时期所具有的作用。
饶乐都督府的再置。唐玄宗时期，唐朝出现了鼎盛局面，并加强了对周边事务的经略。而此时的突厥势力渐衰，对奚的控制力减弱。奚首领李大酺于开元四年（716）八月派遣大臣奥苏梅落向唐请降，唐玄宗“诏复立其地为饶乐州，封大酺为饶乐郡王，仍拜左金吾员外大将军、饶乐州都督”（《旧唐书·奚传》）。
为了拉近与饶乐都督的关系，加强对饶乐都督府的控制，唐玄宗曾先后三次册封宗室女为“公主”与饶乐都督和亲，并对饶乐都督府的上层人物进行封赏，以官爵和地位相笼络，又通过对饶乐都督的兄弟子侄留“宿卫”和“质子”以达到牵制奚人的目的。饶乐都督府负有定期向唐廷朝贡、保卫唐边境安全、听从唐的军事调遣等义务。饶乐都督府的再置，是唐奚边境和平的重要因素，也是双方友好往来的重要保障。尤其是在唐玄宗开元年间，奚唐之间在政治、经济、文化等多方面的往来均达到了前所未有的繁盛局面。
天宝年间，奚唐关系发生变化。天宝四年（745）九月，饶乐都督李延宠杀唐和亲的宜芳公主，举部落叛。唐朝于天宝五年，诏立它酋婆固为昭信王、饶乐都督，以定其部。此后奚诸部反叛频发，饶乐都督府的管控力大大下降。安史之乱后，唐朝国势日衰，藩镇割据势力强大，唐廷对羁縻府州经营无力，饶乐都督府逐渐名存实亡。
唐朝还曾改饶乐都督府为奉诚都督府。据《新唐书·地理志七下》：“奉诚都督府，本饶乐都督府，唐初置，后废。贞观二十二年以内属奚可度者部落更置，并以别帅五部置弱水等五州。开元二十三年更名。”对于其具体时间，《旧唐书·玄宗纪上》为开元二十二年九月壬申，与《新唐书·地理志七下》的开元二十三年相左。综合考察相关史料，应以《旧唐书》开元二十二年九月壬申为准。
综上所述，可知饶乐都督府至迟在唐武德五年已经设置，并在唐太宗和唐玄宗时期复置，还曾在唐玄宗时期更名一次。饶乐都督府的几度设置是唐朝民族政策和唐奚关系的具体表现，也是中国古代多民族国家形成过程中不可忽视的一个细节。
（作者单位：内蒙古大学历史与旅游文化学院）
