打造智慧城市既是当今世界城市发展的大势所趋，也是现代城市治理思路的新取向。粤港澳大湾区是中国创新能力最活跃的地区，粤港澳大湾区城市群的智慧能力建设将为中国其他智慧城市建设提供鲜活范例。以数字赋能大湾区城市建设管理，打造世界级智慧大湾区，既是粤港澳大湾区建设目标的应有之义，又是彰显中国特色治理能力的必然要求。
加快数字基础设施建设，加强大湾区“硬联通”和“软联通”。一是统筹推进数字新基建格局，构建智慧湾区“数字底座”。根据智慧湾区建设的业务和数据需求，部署数字技术、通信网络、算力、智慧制造等基础设施，构建以网络为基础、以融合为导向、以数据为核心的数字新基建格局。加快建设一体化公共数据平台，整体统筹公共数据平台的布局、功能定位和合作创新，形成集成共享、开放应用、高效安全的一体化智能化数据平台，促进数字资源系统一体化建设。二是坚持“小切口大场景”的实践原则，布局和开发多应用场景。围绕智慧湾区治理中的产业发展、社会治理、环境治理等重点改革任务，从“小切口”入手，将其分解为一个个可执行的具体任务，再进一步开发为具体的智慧应用场景，统筹应用场景APP的开发与维护，重复利用组建模块，减少智慧湾区协同推进的阻力和难度。三是创新智能算法，打造算法创新平台系统。发挥大湾区的基础优势和数据资源优势，联动大湾区一流院校和科研机构、国家级创新平台和创新龙头企业，重点开展人工智能算法基础研究、技术研发平台建设等方面的工作。积极制定人工智能领域开源领域相关标准和协议，促进国际规则互认，形成活跃创新的开发生态，为打造智慧城市提供坚实的技术基础。
构建多方利益共同体，推动企业和社会参与智慧湾区建设。一是推动政府职能由“亲自划桨”转变为“统筹协调”。政府主要负责智慧湾区的统筹协调，工作侧重点在于制定原则框架、明确主体责任、厘清行动边界，负责处理好政府不同部门之间以及政府与企业、第三部门、科研院所、公众和其他主体之间的关系，进行前瞻性决策并推动落实行动计划。二是促进企业发展为建设湾区智慧城市的主力军。积极探索政企新型合作模式，发挥政府财政“杠杆式”的导向作用，创新投融资渠道和智慧城市建设运营路径。三是密切相关利益方的配合，调动民间力量的积极性。充分吸纳参与智慧城市项目的行业协会、第三部门、科研院所、普通群众等，为智慧城市建设广聚民智。具体而言，可以通过建立政府采购信息平台，实现粤港澳大湾区智慧城市项目供需对接，拓宽企业和社会的参与渠道。一方面，公布大湾区内不同地市、部门在智慧城市建设方面的整体规划、建设目标、采购需求以及项目实施情况等信息，为企业研发智慧城市技术和开发产品提供方向指引；另一方面，整合各类科技企业提供的智慧产品、服务和解决方案，根据所针对的智慧城市建设问题分专题进行集中展示和定期更新，使政府能够及时发现市场上最新研发的优质智慧城市产品和服务，推动智慧城市建设技术需求与供给相互匹配、衔接。
以点带面，全面推进粤港澳大湾区智慧社区的建设与发展。智慧社区建设是推进智慧湾区整体建设的关键着力点。一是建立智慧化社区综合指挥调度系统。加快进行社区内实有楼栋、房屋、单位、人口等信息数据的采集和信息库的建立，推动平台系统之间信息数据对接联通、全面共享，完善基础数据动态及时调整机制，建立综合指挥调度平台系统，将视频监控探头、数据统计分析、情况动态展示、实时指挥调度、项目进度反馈等功能集于一体。建立集查阅、指挥、处置、督管、评价、预警、分析等功能于一体的社区综合治理指挥调度中心，打通与各业务系统数据接口，整合基层采集上报的基础数据。二是建立智慧化社区风险敏捷感知系统。运用卫星航空遥感等新技术手段和无人机、高空地面视频、物联网感知设备等智能装备，建立起天上看、地上巡、探头探的“空天地一体化”社会风险感知预防控制体系，将各类技术数据全面连接到社区综合指挥调度平台。三是优化社区智慧服务功能。利用科技手段，推进开发模块完整、功能齐全、用户友好的智慧平台APP，将粤港澳优质资源、服务项目纳入平台，推动线上线下公共服务融合。构建一键式、全天候的问题发现上报、立案派遣、处置反馈、核查结案的闭环管理平台，拓展公众参与渠道。四是推动粤港澳大湾区智慧社区试点建设力度加大、速度加快，对在粤港澳大湾区智慧社区建设实践过程中涌现出的好案例、好做法、好举措及时进行总结归纳，并借助一些平台和载体进行宣传、推广，串点成线、连线成片，使好的经验在更多社区落地开花。
提升“数治”素养，推动智慧湾区人才队伍建设。一是要不断提升领导干部的信息化素养和数字化治理安全意识，强化数字化理念、深化数字化认知、用好数字化手段，以更大的政治勇气和责任担当推进智慧城市改革。二是要加大数字化智慧化治理的技能职业培训，针对智慧城市建设所要求的能力建设，制定精准化、动态化、个性化的培训模式，分层、分级对人员进行能力和知识素养培训，重点针对新技术和新治理要求进行数字技能提升培训。三是鼓励粤港澳大湾区的高等院校、科研机构联动推进数字化技能人才培养基地的建设，通过联合设立实验室等举措，形成常态化数字化人才交流和联动培养机制。支持建立数字化改造的终身学习平台，以企业和社会机构为主体，打造智慧型培训体系。
一分部署，九分落实。打造世界级智慧大湾区是一个综合性、系统性的工程，具有长期性、复杂性、规模性和创新性等特质，需要从顶层设计上进行总体统筹和考量，在平衡多方要素的前提下进行战略性部署，拿出“绣花”功夫切实把打造世界级智慧大湾区任务落到实处，干在真处。
（本文系国家社科基金青年项目“粤港澳大湾区跨境数据流动的政府协同机制研究”（22CZZ021）阶段性成果）
（作者单位：中共广东省委党校）
