党的十九大报告明确要求“推进军事管理革命”。当前，战争形态及战斗力生成模式正在发生根本性转变，必然要求战斗力的重要基础——军事管理发生革命性变化，靠科学的管理把所有的军事要素整合起来，形成整体合力，驱动战斗力生成效能的提升。面对世界军事管理革命的挑战，我们要适应时代变革和战争形态转变的要求，加快推进军事管理革命。
以效能为核心
军事管理效能是“管理主体通过军事活动获取有用效果的能力”，即军事系统获得军事人力资源、财力资源、物力资源等资源投入后，所达到的满足国家安全需要、维护国家安全的能力。只有不断提高军事管理效能，才能更好地发挥军事活动功能，为实现和维护军事主体的政治、经济和文化利益提供可靠保证。在我军管理中，还存在对经费、人才、装备、设施等资源的管理使用不够科学等问题，往往是各管一摊、各抓一段，综合效益有待提升。要解决这些问题，必须在军事管理领域来一场深刻的军事管理革命，转变职能、转变作风、转变工作方式，按照法定职责权限抓工作，提高工作效率和组织效能。
（一）转变工作职能。当前，我军管理机构及其职能使命发生了深刻变化，建立了“军委管总、战区主战、军种主建”新体制新格局。着眼提高决策指挥效能、整体作战效能和建设管理效能等，构建与新体制相适应的工作职能。按照新体制要求重构军事管理权力清单。对军事管理权力事项进行全面梳理，对管理职能部门的权力设定依据、实施主体进行审核确认，推行军事管理权力清单制度。按照权责对等原则构建军事管理责任清单。以规则、条例等形式，明确各层级、各部门、各岗位在新体制运行中必须承担履行的责任清单，通过职务说明书把岗位职责澄清并固定下来。
（二）转变工作作风。军队各项建设必须坚持把战斗力标准作为一切工作的出发点和归宿点，重视质量效益，着力解决工作指导不端正、履职尽责不到位等问题。把工作抓实抓细，是提升管理效能的重要方面。要坚决破除筹划工作博眼球、出彩头等不良现象。多干打基础、利长远的工作，敢挑重担子、敢啃硬骨头、敢破拦路石、敢探深水区，主动在聚力建设中求作为。以更大的决心、更高的标准、更有力的举措推动实现强军目标不断取得实质性进展。
（三）转变工作方式。始终坚持依法治军从严治军，不断完善军事管理法规制度，依法规范各级管理职能，明确各级管理权限，切实促进治军方式从单纯依靠行政命令的做法向依法行政的根本性转变；从单纯依靠习惯和经验开展工作向依靠法规和制度开展工作的根本性转变；从突击式、运动式抓工作向按条令条例办事的根本性转变，在全军形成党委依法决策、机关依法指导、官兵依法履职的良好局面。抓住依法治官、依法治权这个关键，构建权责一致、廉洁高效、合理制衡、防腐反贪的法规制度体系，使各类权力都能更好地为强军兴军和能打胜仗服务。
以精准为导向
所谓精准，就是精细准确、科学定量、严格规范、严谨细致、精益求精。军事管理坚持以精准为导向，就是强调着眼实现组织目标，遵循管理规律，运用标准化、规范化、定量化、流程化、信息化的手段和技术，使管理各要素各环节精细、准确、协调运行。精准是为了提升效能。长期以来，我们一些部队仍存在对实际情况若明若暗，作决策凭经验、靠感觉，定方案笼而统之，抓工作大而化之现象。其结果是“手榴弹炸跳蚤”，劲没少下，效能不佳。要摆脱粗放式路径依赖，就必须改变粗放式管理习惯，树立精准理念，强化科学精神，靠数据说话、靠事实支撑、靠实践验证，提升军事管理精准度。
（一）精准发现问题。问题是工作的导向。当前，我军建设发展所处的内外环境面临着前所未有的大变革，传统的管理模式与建设现代化军事管理体系不相适应，迫切需要探索新的管理模式、手段来解决遇到的矛盾问题。要适应新体制新编制特点，应对以智能化为特征的信息化联合作战要求，以提升管理效能为核心，找准制约军队建设的卡点堵点，补齐军事管理存在的短板弱项。
（二）精准解决问题。只有精准找到问题症结，才能做到有的放矢、精准施策。要逐项摸排分析、逐类制定措施，差异化明确解决方案。建立问题解决台账，针对每项问题，建立问题解决路线图、施工表、责任人、时间点。注意区分主要问题与次要问题，以及问题解决的轻重缓急。对短期内能够解决的问题，要集中优势兵力打攻坚战，对一时难以突破的重难点问题，重点攻关，逐个击破。要强化执行力，咬定青山不放松，一张蓝图绘到底，善始善终，善作善成。
（三）精准检验效果。检验效果是对问题解决落实情况进行考核评估的过程。问题解决得怎么样，解决得好与坏，关键是搞好效果评估。建立科学的检验评估机制，对问题解决的落实情况进行客观公正的考评考核，检验评估问题解决成效，并通过检验评估及时准确发现尚未解决好的问题，及时纠正偏差，确保问题高质量高标准解决。注重定性分析与定量分析相结合。运用各种数学模型，借助大数据、云计算等高技术手段分解量化检验对象各项指标，客观公正地检验问题解决的成效。要加强督导检查、建立问责机制，强化责任监督，确保各项职责有效落实。
以战略管理为重点
战略管理是关于军队建设全局性、长远性的重大问题的管理，是涵盖战略设计、战略实施和战略评估全过程的宏观管理。战略管理是组织运行的枢纽，决定着军队建设的方向。
（一）科学论证发展规划。搞好国防和军队建设战略筹划和长远设计，着眼完成党的十九大对全面推进国防和军队现代化作出的战略安排，重点瞄准2035年要基本实现国防和军队现代化的目标，科学研究和制定一整套我军建设的发展战略和规划计划，形成科学的路线图、施工图；瞄准本世纪中叶要把人民军队全面建成世界一流军队的目标，以及第二个百年奋斗目标对我军建设发展的战略要求，进一步细化目标任务，对标对表细化各领域各系统发展目标、能力指标、实现路径，使顶层设计具有实践性和操作性，指引军队建设按照既定目标方向前进，在更高起点上把目标任务、发展指标、实现路径等重大问题研究好。
（二）强化资源集中统管。资源是军队建设的基础和支撑，加强军队建设重大资源集中统管是战略管理的重要任务，是推进军队建设集约发展的战略举措。从战略层面对用于军队建设的人力、财力、物力、信息等重大资源进行整体筹划、科学配置和宏观调控，从而促进军队建设集约高效发展。通过顶层筹划来协调各部分、各系统的资源需求，从系统整体出发妥善解决各种资源配置矛盾、冲突，通过体系优化追求系统的整体最优，将重大资源配置到最关键、最需要的地方，实现规模与结构、空间分布和时序安排上的最优，为军队建设和发展夯实资源基础。
（三）打通战略管理链路。重视发挥军事需求主导作用，从源头上解决部队战斗力低水平徘徊的问题。重点是把构建具有我军特色的作战需求生成机制作为紧迫的战略工程来抓，使需求牵引规划、规划主导资源配置成为我军建设的刚性约束。以健全完善制度机制打通战略管理链路，形成需求、规划、预算、执行、评估既相互独立相互制约又相互衔接相辅相成的制度机制；坚持需求牵引规划、规划主导资源配置，加快建立我军特色作战需求生成机制；优化预算模式，调整预算权责，规范预算管理，建立全面规范、标准科学、约束有力的预算制度；严格规划执行，强化刚性约束，完善进度、质量、成本、风险等方面的管控机制；探索走专业化常态化评估路子，搞好评估成果反馈运用的督导评估机制，形成顺畅高效的战略管理闭合回路。
以创新为驱动引擎
军事领域是竞争和对抗最为激烈的领域，也是最具创新活力，最需要创新精神的领域。坚持以创新求突破，推进军事管理从传统走向现代、从粗放走向科学、从落后走向一流。
（一）更新管理理念。军事管理理念不更新，就会拖累体制创新、影响军队建设，因而必须让现代管理理念在头脑中扎根。应向地方学习现代社会治理、现代企业管理先进经验，向外军学习现代军事管理有益做法，破除陈旧落后的管理理念，树立信息化、精细化、工程化、标准化、专业化、法治化管理理念，树立质量第一、效益先行，以效能为核心的理念。主动来一场思想上的革命，从一切不合时宜的思维定式、固有模式、路径依赖中解放出来，防止穿新鞋走老路。
（二）优化管理流程。要重视设计、改造、优化流程。一个科学实用的流程是对工作程序的精细分解，是对工作方法标准的精确控制，是对工作运行机制的精心构建，是对工作结果的精准分析，具有有序、快捷、规范、执行力强的特点，能够有效提高管理效能。通过优化管理流程，将流程各环节的资源重新配置，整合机构人员职能、融合业务工作、衔接机制流程，推动形成权责明晰、任务清晰、各司其职、各负其责的新机制。形成各部门、各系统、各环节上下衔接、横向联通的流程运行体系，从而有效降低军地间、部门间、军兵种间的协调沟通成本，确保“战”和“建”在全要素全流程上的互促共进。
（三）健全管理机制。科学的管理机制是提高管理效益的倍增器。建立健全符合程序，论证充分，领导与群众、专家相结合的科学决策机制，提高民主决策、依法决策、科学决策的水平。建立健全统一领导、统筹各方、密切配合、优势互补、高效运行的协调机制。建立健全定性与定量相结合、切实可行的绩效评估标准以及程序完备、要求明确、可操作性强的监督机制，确保科学管理各项要求的落实。建立完善各类标准化机制，标准化是规范化、制度化、统一化的必然要求。没有标准化，就没有军队现代化。军队训练、后勤保障、装备发展等，都可以建立标准数据库，把所有细节、环节都尽可能标准化、规范化，提高效率。
（四）创新管理手段。加紧构建基于网络信息体系的新时代军事管理体系。网络信息体系既是现代作战体系的支撑，也是我军未来管理运行体系的支撑。要充分利用大数据、云计算、物联网和人工智能等技术，将人、财、物、时间和信息等各种要素，融合成为一个体系，以精细化、专业化、法治化、智能化的管理模式和手段，实施精准高效的筹划、组织、协调和控制，努力实现通过网络掌控训练态势、管理控制部队秩序、掌握人力资源、调配保障资源，提高基于网络信息体系的管理能力。实现管理信息高度融合、管理要素全域可视、管理行为智能可控、管理数据有效支撑。 （作者单位：国防大学研究生院）
