党的二十大报告明确提出，要“推进国家安全体系和能力现代化”，这为我国应急管理学科建设指明了方向。按照这一要求，我国应急管理学科建设应该围绕着如何实现应急管理体系和能力现代化，开展学科知识体系构建和深入研究，以形成有利于培养能够适应和推动应急管理体系和能力现代化优秀人才的学科体系。而要做到这一点，应急管理学科建设的目标应该是实现应急管理人才培养体系和能力的现代化。

　　我国应急管理实践的历史源远流长，大禹治水的传说脍炙人口，彰显在我国远古时代，防灾减灾救灾就成为公共事务的一项重要职能。但是，作为现代管理科学意义上的应急管理研究，在我国的发展历史并不长。2002年的“非典”疫情，促使更多的管理实践者和理论工作者对应急管理问题的深入思考，致使更多从事公共管理和其他学科的研究者进入应急管理研究领域。在这一背景下，一些高校开始培养应急管理方向的本科生和研究生，但在相当一段时期内，应急管理并没有进入国家教育部门的专业目录。党的十八大以来，党中央和习近平总书记特别重视国家安全和风险应对，应急管理问题受到高度重视。在教育部的主导下，2020年上半年国家启动了设立应急管理专业的论证工作，经教育部有关机构批准，在全国20多所有研究基础的重点高校设立了应急管理硕士和博士点，部分高校还设立了应急管理本科专业，这在我国应急管理学科发展史上具有标志性的意义。

　　应急管理学科建设的不足

　　由于我国应急管理专业设置的历史较短，如何建设应急管理专业还处在探索之中。从目前我国高校应急管理专业和学科建设现状来看，离实现应急管理人才培养体系和能力现代化的要求还相差甚远。具体而言，主要表现在以下几个方面。

　　其一，缺乏应急管理体系和能力现代化研究的高水平理论成果作支撑。作为以现代化为目标的应急管理专业和学科建设，必须要以应急管理体系和能力现代化的理论作支撑，而应急管理体系和能力现代化的理论研究，又应以国家安全体系和能力现代化的重要论述为指导。党的二十大报告提出的“推进国家安全体系和能力现代化”为这方面的研究提供了重要的指导，但目前理论界关于国家应急管理体系和能力现代化研究的高水平理论成果并不多，这就使得应急管理专业和学科建设的理论基础比较薄弱。

　　其二，对应急管理人才培养体系和能力现代化缺乏深入的理论思考。应急管理专业和学科建设的核心问题是应急管理的人才培养体系和能力建设问题，在中国式现代化建设这一背景下，就是如何实现应急管理人才培养体系和能力现代化。因此，为了加强应急管理专业和学科建设，还必须深入探讨应急管理人才培养体系和能力现代化的相关理论和实践问题。目前，有关应急管理人才培养体系和能力现代化的研究还刚刚起步，缺乏这方面研究的高水平理论成果和深入的理论思考。

　　其三，与应急管理人才培养体系和能力现代化要求相适应的课程体系和课程教学能力尚未形成。按照应急管理人才培养体系和能力现代化的要求，应急管理专业的课程体系必须有助于培养能够适应和推动应急管理体系和能力现代化的高水平应急管理人才。在专业建设中，这在相当程度上要通过课程体系和课程教学能力体现出来。我国高校开办应急专业时间短，办学经验不足，目前应急管理专业课程体系主要由原来公共管理、管理工程和安全工程等专业的课程体系改造而来，有的高校应急管理专业的课程体系甚至明显有拼凑的现象。由于受到师资、设备等各种教学条件的限制，课程教学能力不足，这在一定程度上制约了应急管理人才培养的质量和能力，与应急管理人才培养体系和能力现代化的要求不相适应。

　　其四，与应急管理人才培养体系和能力现代化要求相适应的师资严重不足。按照应急管理人才培养体系和能力现代化的要求，必须要有一支与之相适应的师资队伍。由于我国开展应急管理研究的时间较短，高校应急管理专业设置还只是近年的事情，因此，现有应急管理专业的教师基本上不是学习应急管理出身的，而是从其他专业转过来的，且转过来从事应急管理研究和教学的时间还不长。从总体上说，由于目前应急管理专业发展较快，专业师资队伍跟不上专业发展的步伐，高水平的专业师资不足，从一定意义上严重地制约了当前我国应急管理的学科发展和人才培养。

　　其五，与应急管理人才培养体系和能力现代化要求相适应的高水平实验室严重不足。按照应急管理人才培养体系和能力现代化的要求，应急管理专业培养的人才，应该是一种具有现代化意识，掌握相关现代科技知识，具有高水平的理论思维能力、综合分析能力、指挥和行动能力并掌握相关应急技能的复合性人才。这类人才的培养，既要有理论和科技知识的学习，还需要在实验室从事研究和训练。但就目前绝大多数开办应急管理专业的高校而言，是将应急管理专业作为一般的管理专业甚至通常的文科专业来建设，没有足够投入，培养真正能够适应和推动应急管理体系和能力现代化的优秀应急管理人才还有待探索。

　　其六，与应急管理人才培养体系和能力现代化要求相适应的高水平实习基地严重不足。按照应急管理人才培养体系和能力现代化的要求，应急管理专业培养的人才，不仅仅要有较高的理论水平和系统的知识结构，更要有运用理论和知识于实践的行动能力。因此，这类人才不能仅仅在教室里培养，必须要有充足的实践训练机会。因此，高校作为应急管理人才的培养单位，与相关政府部门或企业联合建立高水平的实习基地非常重要，但对于这项工作，目前很多设置应急管理专业的高校并未引起足够的重视。

　　推进应急管理学科建设的重点工作

　　为全面、深入落实党的二十大报告提出的要“推进国家安全体系和能力现代化”的精神，加强高校应急管理专业和学科建设，推进应急管理人才培养体系和能力现代化，应着重做好以下工作。

　　第一，以党的二十大报告提出的“推进国家安全体系和能力现代化”的精神为指针，深入研究应急管理体系和能力现代化的相关理论问题，为加强高校应急管理专业和学科建设提供坚实的理论基础。应急管理学界有必要深入领会党的二十大关于“推进国家安全体系和能力现代化”这一重要论述的精神，以总体国家安全观为指导，从理论上深入探讨应急管理体系和能力现代化，并形成较为系统的理论，使高校应急管理专业和学科建设建立在坚实的理论基础之上。

　　第二，进一步从理论上探讨应急管理人才培养体系和能力现代化的相关理论与实践问题，为加强高校应急管理专业和学科建设提供具体的理论指导。这方面的研究需要在应急管理体系和能力现代化理论的基础上，围绕着如何培养能够适应和推动应急管理体系和能力现代化的人才，开展实践调研和理论分析，并经过理论升华，形成应急管理人才培养体系和能力现代化的系统性理论，以便为制定应急管理人才培养方案提供具体的指导。

　　第三，按照应急管理人才培养体系和能力现代化的要求，努力推进应急管理人才培养的课程体系和课程教学能力的现代化。首先，推进应急管理人才培养的课程体系和课程教学能力的现代化。从现在做起，在充分调查研究的基础上，借鉴国外应急管理人才培养的课程体系和国内相近专业课程体系建设的经验，优化应急管理专业现有的课程体系，推进应急管理人才培养的课程体系现代化、科学化。同时，根据应急管理人才培养的特点，加大投入，改善办学条件，提升师资水平，努力提高应急管理相关课程的教学水平，积极推进应急管理相关课程教学能力的现代化。

　　第四，按照应急管理人才培养体系和能力现代化的要求，加强高校应急管理专业的高水平师资队伍建设。当前高校应急管理专业高水平师资队伍建设应着重做好以下工作：加大应急管理专业博士生的培养力度，培养更多的新生力量充实应急管理专业师资队伍；加大对现有师资的培训力度，特别是应急管理知识的培训。同时，积极推动教师开展应急管理的科学研究，通过科研来促进师资水平的提高；鼓励教师到政府或企业应急管理部门挂职锻炼，或抽出适当时间参与应急管理工作，通过这些途径了解应急管理实践，增长应急管理的实践知识，从而提升应急管理的师资水平。

　　第五，按照应急管理人才培养体系和能力现代化的要求，加强高校应急管理的高水平实验室建设。加大应急管理实验室的投入，建立具有现代化水平的应急管理实验室，为培养高水平的应急管理人才提供技术教育支撑。

　　第六，按照应急管理人才培养体系和能力现代化的要求，加强高校应急管理的高水平实习基地建设。不仅需要争取政府和企业应急管理部门的支持建立联合研究机构，更应争取政府和企业应急管理部门的支持建立高水平的应急实习基地，与政府和企业的应急管理部门联合建立应急管理实践学院。

　　（作者单位：北京航空航天大学公共管理学院、安全应急管理研究中心）