高校治理结构改革，既是国家治理体系和治理能力现代化对大学治理提出的目标和要求，也是高校办好教学改革的首要任务。随着新时代经济社会改革的深入，需要创新治理理念，建立并完善高校内部治理与外部治理体系，共同促进高等教育发展。

　　优化高校内部治理与外部治理

　　高校治理主要分为内部治理和外部治理两个方面。其中，内部治理存在的问题主要来自治理实践。首先，目前国内许多高校都有完备的治理体系，在内部职能部门化方面，多种职权在办学实践中多措并举，但内部职权相对而言更多地集中于相关行政部门且相互交织。如党委管理系统虽与行政管理系统各有分工，但有时存在职权交叉和任务重叠的情况，上述现象对学校的高效运行产生直接影响。其次，学术共同体职能和行政职能的运行存在错位现象，高校作为创新型人才培养的基地，学术性要求对于创新型人才培养至关重要，这就要求进一步发挥学术共同体在人才培养中的学术主导作用。但客观情况是，部分高校的行政管理制约了学术共同体作用的进一步发挥，从而导致学术共同体职能与行政职能处于失衡状态。最后，学校与院系之间的关系不平衡，学院自主性尚有进一步发挥空间。例如，在学科专业建设中，应充分发挥学院的主体地位；在具体实践中，部分高校行政主管部门多头管理，导致学院自主性得不到充分发挥，从而影响相关学科专业建设的步伐。另外，还需要充分发挥师生等主体在高校治理中的积极作用。

　　就外部治理而言，大学治理的核心是处理好政府、市场、社会与大学之间的权界及各自合理的价值诉求。当前高校外部治理也存在一些不足。首先，政府的集中管理与大学的自主办学之间存在矛盾。政府的集中管理，优势是行动能力强、统一支配资源能力强，但这也使得高校的办学自主权受限，导致高校自治能力弱化，创新发展受到束缚。其次，社会与市场和高校尚缺乏稳定的联系渠道，从而导致社会与市场参与高校治理的功能被弱化。一方面，社会和市场直接参与高校治理相对困难；另一方面，高校难以便捷地获得良好的外部资源和发展条件，直接影响了高校外部治理结构的优化。

　　贯通高校内部治理与外部治理

　　十九届四中全会提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”，为新时代我国高等教育改革指明了方向，也是扎根中国土地、办好中国特色社会主义大学的基本保障。高校在办学、治学过程中，应改善外部治理环境，优化提升内部治理能力。

　　以外带内完善高校内部治理体系。首先要摒弃传统思维，从传统的行政化管理体制向全面治理体系迈进，推动高校治理更加规范化和人性化。传统的行政化管理是上传下行式的指挥型与服从型，而全面治理更倾向于政府的服务型和高校的主体型。政府职能部门统筹规划院校的政策性倾斜、财政扶持以及信息交流等方面，与高校同处一个平台，让政府的政令性转向为高校外部治理体系服务的共处性。在外部治理过程中，强化社会责任，鼓励社会力量参与，充分肯定高校的自主权和灵活性，明确院校办学的主体支配地位，提升院校办学水平，让高校在用人方面拥有话语权。以外部治理为驱动力，使高校主动凝练办学特色，简政放权，优化高校内部治理结构。各高校应坚持特色立校，大兴调研之风，注重教学质量，向市场寻求办学、治学之路。

　　高校治理不是简单地处理高校与政府之间关系的问题，而是要让高校与政府、市场以及社会之间的关系更加清晰明确，促使传统办学传授知识的模式向供需转化。制定相关法律法规，确定政府、市场和高校的责任主体，从而明确高校在社会责任中的科学定位。同时，要求高校在办学治学过程中完成教育执行、培养、社会需求、评估等内部文化建构。通过与政府、社会各界以及用人单位等方面的沟通协调，以共建、共享的姿态增强自主办学能力，构建现代高校治理体系。

　　稳步提升高校内部治理能力

　　高校治理体系和治理能力现代化建设是明确职能边界的改革。首先，明确责任和义务，将决策权与行政权切割，形成相互制约、监督的双轨机制。明确高校的责任就是教书育人，为党育人，为国育才，为经济社会发展服务。明确院校党委的权利和责任，明确院校在实施教学过程中的职责和义务。其次，明确行政与学术的关系，将职能下沉，真正实现学术与行政之间的平衡。明确这层关系，就是明确了院校高层职能与基层学术的关系。要将学生代表大会等组织纳入高校管理与治理章程，确保全体师生对于院校的各项措施都享有知情权。最后，实行教学岗位责任制度，将课程与岗位结合起来，岗位责任制度的实施可以有效促进教学目标和教育成果的实现，并推进高校内部治理体系的完善。

　　（本文系国家社科基金一般项目“防范和化解‘颜色革命’风险研究”（20BKS046）阶段性成果）

　　（作者单位：江苏省中国特色社会主义理论体系研究中心常州大学基地）