摘要：老龄工作提上国家日程已经30余年，21世纪以来,社会养老和社区为老服务亦进入国家政策。但迄今为止，老龄工作从指导思想到政策制定都未将针对失能老人的长期照护服务与养老服务做明确区分。用养老服务涵盖甚至替代长照服务，导致政策靶向不准，结构失衡，人才短缺，致使对失能失智老人的照料严重不足。在中国城乡仅失能人口已近4千万人的严峻形势下，“十三五”时期将设置独立的长期照护政策规划提上国家的重大议程，进行政策基础工程建设，已经刻不容缓。

　　关键词：长期照护　公共服务　老龄工作　社会政策　国际比较

　　作者杨团，中国社会科学院社会政策研究中心副主任、研究员（北京　100732）。