摘要：中国转型秩序的形成不仅仅是制度供给问题，也是国家在转型时期的特殊角色和职能界定问题。改革开放以来，国家寻求实现社会主义经济高速增长和维持稳定的双重治理目标，这需要同时承担作为现代政府和国家资本的双重角色。为此而进行的治理结构调整的特征表现为：对市场让权，但保留政府定价权；对地方放权,但保留中心工作权；对社会确权，但保留组织准入权。这一“准分权治理结构”在机制层面引发的外部性表现为：集体福利机制消散、日常生活安全机制缺失和政府市场获利机制构建。这可能会影响政府职能的工具化和公共权力的资本化，并由此产生社会权利分配失衡、财富分配失衡与风险分配失衡，即社会不稳定。

　　关键词：转型秩序　准分权治理结构　制度逻辑

　　作者何艳玲，中山大学公共管理研究中心教授（广州　510275）；汪广龙，中山大学政治与公共事务管理学院博士研究生（广州　510275）。