客观认识移民的社会贡献
2018年10月31日 09:19 来源:《中国社会科学报》2018年10月31日总第1564期 作者:本报记者 赵琪

  10月24日,牛津大学全球化与发展专业教授伊恩·高登(Ian Goldin)在欧洲经济政策研究中心官网发文表示,当前,一些国家关于移民问题的政治论述,未能如实反映移民人口作出的真正贡献,从而导致反移民情绪有所上涨。高登通过研究发现,如果没有移民人口,许多国家的经济在危机后恢复的速度会慢得多。真实地反映移民人口给当地政治、经济、社会带来的影响,有利于一个国家的融合性发展。围绕如何正确认识移民的社会贡献、如何帮助移民更好融入当地社会等问题,本报记者采访了相关学者。

  移民增强城市活力

  高登提到,2011—2016年,美国约2/3的经济增长得益于移民带来的人口和劳动力。英国如果在20世纪90年代冻结移民政策,其经济总量会比目前少9%。德国若在20世纪90年代冻结移民政策,其经济总量会比目前少6%。这些数字仅涉及移民的劳动力供应效应,而移民对当地经济的长期影响则难以统计。例如,移民中技能较低的女性为当地提供劳动力的具体情况、移民在创新方面的贡献情况等都难以统计。高登认为,目前量化移民对迁入国生产率贡献的研究正在增加,已经可以从经济学角度确认移民的积极影响。有研究表明,促进技术移民可以提高迁入国的创新水平。事实上,非技术移民与半技术移民对提高生产率都有积极作用,技术移民的作用更明显。广泛接纳移民已经成为许多城市经济得以实现良性循环的重要因素。

  英国伦敦国王学院经济与公共政策教授乔纳森·波特斯(Jonathan Portes)提到,世界领先的技术创新越来越集中在区域经济集群当中,而移民在其中扮演着重要角色。移民提高了所在地的生产率,从而吸引更多的技术人才来到该地区,并形成了良性循环。从全球范围看,最具活力的城市都有大量的移民。如果缩紧移民政策,这些城市不仅会遭受损失,其经济也会呈现负面溢出效应。只有正确评估和量化移民对当地的经济贡献,才能更好地保护移民群体。

  移民被“大材小用”

  移民在带动所在地经济增长的同时,也与当地人产生了竞争关系,增加了当地公共服务负担,从而导致一部分当地人对移民产生负面情绪。要化解这种负面情绪,需要更广泛地分享移民带来的利益。对此,挪威中央银行货币政策研究中心高级研究员弗朗西斯科·富拉内托(Francesco Furlanetto)对本报记者表示,当前移民带来的利益并没有得到普惠分享。金融危机和技术发展导致收入和财富分配不均,一些没有从移民的贡献中获利的人群会产生挫折感,从而变成反对移民的主要群体。因此,政府需要为特定的人群提供相应的补偿。

  富拉内托认为,移民给当地低技能人群带来很大的挑战。有研究发现,在一些国家中,移民已经成为当地低技能人群的替代群体或高技能人群的补充。同时,在就业方面,因技能与岗位不匹配而导致移民被“大材小用”的现象十分明显,从而给当地低技能工人造成就业压力。

  富拉内托表示,只有政府提高对移民技能的识别能力,帮助其实现技能与就业岗位相匹配,才能提升整体经济绩效。因此,政府部门应该对移民进行有效的就业引导,打破信息不对称,将移民的贡献普惠性地分享给全社会。

  纠正对移民的误解

  美国花旗研究高级项目经理本杰明·纳巴罗(Benjamin Nabarro)提到,近些年,人们对移民的态度有了一些变化,但这种变化仅限于一些特定人群。影响人们对移民态度的因素主要包括两个方面:一是人们对不同国籍移民的同情程度;二是人们对公共资源、就业、教育等关键稀缺资源的看法。纳巴罗认为,纠正人们对移民的误解需要更为宽松的政策环境。

  在纳巴罗看来,政府应该更多地倾听民众的呼声,通过政策引导,解决收入不平等、发展停滞等根本性问题,而不应把社会发展问题归咎于移民。同时,要建立更加开放、包容的社会文化环境,让移民与当地人更好融合。当前许多国家正面临人口老龄化、生育率下降等问题,移民能够调整当地人口结构,在一定程度上解决相关问题。

责任编辑:王宁
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