古巴是西半球唯一的社会主义国家，自1959年革命胜利后，面对来自美国的经济封锁和军事威胁，长期顽强生存，并且在2011年古巴“社会主义经济模式更新路线”开启以来，焕发出了新的生机和活力。古巴社会主义建设蒸蒸日上的一个重要原因，是古巴共产党（以下简称“古共”）和政府坚持从严治党、严厉打击贪污腐败。根据透明国际组织2016年1月公布的“2015年全球清廉指数排行榜”，古巴在168个国家中排名第56位，比2014年的第63名上升了7个名次，在拉美地区名列第四位，仅次于乌拉圭、智利和哥斯达黎加。具体来看，古共的反腐举措主要有以下几大特点。

　　推进制度改革，建立健全国家防治腐败的体制机制

　　修改任期制，推进“代际更替”。近年来，古共领导层的“老龄化”问题日益凸显。推动领导层的年轻化，不仅为古共和政府输送新鲜血液，实现古巴领导层的平稳过渡和交接，同时也可预防干部权力固化、杜绝腐败滋生。2012年1月，古共提出废除领导终身制，明确规定党政高层任期不超过两届（每届5年）。劳尔·卡斯特罗表示“将于2018年任期结束后卸任”。在今年4月召开的古共七大上，劳尔·卡斯特罗为进入古共领导层的新人划了一条“年龄线”，规定进入中央委员会的新人年龄不能超过60岁，进入政治局的新人年龄不能超过70岁。该年龄限制同样适用于政府和国家机关。经过七大的表决，一大批年轻有为的干部进入政治局，新一届领导班子初露雏形。随着干部梯队建设日益成熟、人才流动性改善，可预防个人权力固化引发的腐败问题。

　　推动司法改革，建立健全权力制约和反腐机制。2001年，古巴成立审计和监察部，用于加强打击腐败。除了部级机关外，还在全国15个省设立省级监察审计办公室。该部的工作范围涵盖经济领域各个方面，重点监督金融、外贸、原材料基地、食品加工业等部门，必要时可对省部级领导进行直接审计。2009年8月1日，古巴全国人民政权代表大会（以下简称“全国人大”）将审计和监察部升级为总审计署，作为新的反腐部门打击腐败渎职行为。总审计署直接对全国人大和国务委员会负责，对所有政府部门和企业都有绝对的审计权力。全国各省设专事监督的审计局，并设立对公车私用行为的专门监督机构，对经常在旅游区登记的公车车牌号码，进行跟踪处理。

　　完善反腐败法律法规建设，坚持从严治党

　　1996年7月，为加强国家干部的道德纪律建设、防止腐败的产生，古巴制定并颁布了《国家干部道德法规》，对国家干部的行为提出了27条法规。例如，要求党员干部为人诚实，永不隐瞒和歪曲真相，维护荣誉及尊严；自觉遵守纪律，忠于党，尊重宪法和法律，严于律己，尊重别人；为人正直，自觉开展批评与自我批评，反对逃避责任、不求进取；紧密团结劳动群众和人民，倾听群众意见；不挪用国家公共财物，不以权谋私，正确履行自己的职责，反对腐败和姑息腐败现象的行为；根据政绩和能力决定干部的任免；在工作中自觉捍卫、维护和忠于祖国、革命及社会主义原则，等等。

　　劳尔·卡斯特罗等党和国家领导人以身作则，带头在法规的保证书上签字。此外，古巴还对国家机关工作人员制定了廉政方面的26条规定，例如禁止高级干部的子女经商，禁止国企领导人任人唯亲；禁止高级干部在公务之外赴旅游饭店消费，禁止为省委第一书记和部级以上领导干部配备高档进口车，领导干部集体活动时均使用面包车，领导人出国访问不允许借机绕道旅行；除最高领导人出访乘坐专机外，其他领导人出访都乘坐班机，禁止坐头等舱；杜绝对领导干部提供特殊供应，领导干部贪污受贿金额在300比索（约合12美元）以上者，不论其职位高低，坚决免除其领导职位，等等。古巴通过一系列严厉的法律法规的颁布，禁止领导干部搞特权，树立清风正气。

　　严厉打击腐败行为，绝不手软

　　古共一向坚持从严治党的原则，严惩徇私舞弊、腐化堕落等行为，不管涉腐人员如何“位高权重”，均按照法律一视同仁，决不姑息迁就。早在20世纪80年代末，原“革命功臣”、古巴驻安哥拉驻军司令奥乔亚中将等14名高级军官和官员因涉嫌贩毒走私、腐败等问题被逮捕并判刑，其中奥乔亚中将等4人被判处死刑。自2011年古巴社会主义模式更新路线启动以来，古巴经济社会呈现出新的面貌。但随着权力下放、外资引进、个体经济发展，监管难度也有所加大，官商勾结现象有所加剧，同时也出现了非法致富、黑市交易、偷盗国家财产等新的腐败形式。对此，古共加大打击力度，对腐败案件予以严厉处理。2014年10月，古巴政府处理了一起重大腐败案件，涉案的三名加拿大商人向古巴经济部门官员行贿，以换取项目“特殊待遇”，造成古巴方面高达9100万美元的损失。落马的古巴高官包括蔗糖部前副部长尼尔森·里卡多、基础工业部前部长阿尔伯特·西里罗，以及旅游部、矿业部门的多位官员。其中，古蔗糖部前副部长里卡多被判处15年监禁。这是2013年3月古巴《外资法》颁布以来最严重的腐败案件。古巴当局对此案的严肃处理体现出打击腐败、杜绝腐败在经济领域滋生的坚定决心。

　　坚持群众路线，号召全民反腐

　　古共重视群众对党政干部的监督作用，动员全社会积极参与打击腐败。保卫革命委员会是古巴最重要的群众监督机制，涉及选举、提拔基层干部，监督腐败、吸毒、走私问题，对国民进行军事战争宣传、经济动员等多个方面。党政干部，上至政治局委员，下至基层干部，都要接受所在社区保卫革命委员会的管理，参加保卫革命委员会组织的集体活动和公益劳动。保卫革命委员会有义务向领导干部所在单位报告他们及其亲属在社区的表现，对领导干部的年度考核、任用和提拔也有发言权。此外，党的每项重大决策包括反腐政策出台前，首先要在广大党员中进行讨论，征求意见。2009年9—10月，古巴展开为期45天的全民大讨论，对劳尔·卡斯特罗在2009年7月26日的讲话和8月1日在古巴全国人大上的讲话，包括对其中涉及的反腐措施进行学习讨论并提出意见。

　　加强爱国主义教育和道德建设，防患于未然

　　近年来，古共在对党员进行深入的思想政治教育上颇费苦心。菲德尔·卡斯特罗和劳尔·卡斯特罗经常公开发表讲话，对党员和群众敲响警钟，强调反腐工作的必要性。2012年1月29日，劳尔·卡斯特罗在古共全国代表会议闭幕式上强调“腐败已成为革命的主要敌人之一”，“比美国的颠覆和干涉计划更为有害”，呼吁全党与腐败现象作斗争，称古巴需要竭力遏制腐败现象。同时，古共还注重将思想教育工作机制化，其中党校的教育就是这一机制中重要的环节之一。古共每年有数千名学员在高级党校接受培训，加强了对党和社会主义的信念，树立廉洁作风。此外，古共还定期组织各层级的学习讨论会，并经常播放反腐录像，警示党政干部。

　　未来，随着“社会主义经济模式更新”进入关键期、古巴对外开放力度进一步加大，私营经济日渐发展，社会思潮也日益多元化，古共将面临更加严峻和复杂的治理难题。对于古共而言，时时刻刻保证党的先进性与纯洁性，与时俱进开展反腐工作，认真细致完善党的建设，方可不断巩固古巴社会主义政权稳定，才能让伟大、光荣、胜利的社会主义旗帜飘扬在美丽的加勒比。

　　（作者单位：中国现代国际关系研究院拉美研究所）